背景：联邦议院提案委员会的功能

因为很多提案的内容常常是一致的。提案委员会的绿党负责人赫尔穆特，维尔海姆认为，提案委员会是公民良好建议的发掘地。他说，提案委员会是良好执政和改进执政的教科书。因为公民的提案能够指出所犯的错误，无论是议会还是政府改正了错误之后，都会变得聪明起来。“

去年，联邦议院公民提案委员会共收到一万五千多份公民提案，也就是平均每个工作日要处理60多份提案。对于该委员会的成员来说，其工作量是巨大的。为此，委员会的29名议员不得不依赖90名专业人员的帮助，否则他们无法胜任如此大量的工作。

一般来说，提案委员会将一份提案处理完毕，需要少则3个月多达数年的时间。很多情况下，议员们帮助解决了提案中阐述的问题，例如帮助本来有权获得儿童补贴，但是却未得到分文的母亲获得了补贴。提案委员会中的社民党负责人伯恩，罗伊特尔说，与政府各部门的直线联系往往能够创造出奇迹。罗伊特尔接着说，”“随着年代的推移，我们培养了抓住要害问题的能力。”

一般来说，两类公民提案有可能导致法律的制定或者修改。一个是提出批评，另一个是提出要求。现在公民对法律的批评意见减少了，取而代之的是建议。例如为昔日纳粹劳工提供赔偿的法律就是提案委员会多年来获得公民提案的结果。令公民提案委员会中的社民党负责人罗伊特尔感到遗憾的是，积极向提案委员会递交呈文的主要是受过高等教育的公民。而提案委员会更希望能够成为各阶层公民的传声筒。

罗伊特尔说，“多年来，一个问题始终压在心头，那就是我们国家有很多人遇到难题，但是却想不起执笔上书公民提案委员会。我一直想向这些公民发出呼吁。”

除此之外，各地区之间也存在着差别。柏林人向提案委员会递交的呈文最多，巴伐利亚人最少。2001年，提案委员会收到的公民提案减少。对此委员会的绿党负责人维尔海姆做了如下解释。他说，我的结论是，政府的执政业绩好，公民的抱怨就会减少。