欧盟议题：伊拉克－东扩－刑事法院

信中，他要求集中讨论以下两个议题：即欧盟东扩和中东问题。但目前已经出现了这样的苗头，即本次欧盟外长非正式会议上会出现另一个侧重点。因为美国对伊拉克发出的战争要胁以及欧洲和美国关于国际刑事法院的争执进一步加深了已经出现的跨大西洋鸿沟。

在哥本哈根以北50公里的赫尔辛格,欧洲政界领袖们希望，也务必讨论这些问题。因为，在这两个艰难的问题上，欧盟还没有取得一致立场。目前已经明确的是，会谈注定会是艰难的。欧盟一方面希望在团结和自信的前提下奉行一致的外交政策，另一方面却又不想冷落美国。

伊拉克问题成为一个特殊的平衡性问题。欧盟成员国一致反对进攻伊拉克，德国更是急先锋。作为美国忠实追随者的英国，首相布莱尔目前招来了英国公众和来自工党内部的批评，因此没有可能公开反对其他欧盟国家的立场。欧洲国家较一致地赞同对萨达姆施加压力，促使他遵守联合国决议。

比利时外长路易.米歇尔由于政府危机原因不能出席赫尔辛格会议。此前，他曾大胆表示，欧洲人应当采取主动，迫使萨达姆尽快完全落实联合国决议，否则，伊拉克将陷入孤立状态。其他欧盟国家外长是否也会象比利时外长一样采取积极主动的态度却令人怀疑。这种类型的非正式会议反正不会作出任何决定，或通过任何形式的声明。

围绕着第二个棘手的问题，即国际刑事法院问题，本次会议主要是提供了一个交换意见的场所。在这个问题上目前也缺乏协调一致的立场。欧盟国家是国际刑事法院的坚定支持者，因此，当美国今年6月在同联合国达成妥协之后放弃对这一国际机构的抵制时，欧盟国家都大大松了一口气。

但美国在随后的几个月中，通过签订不递交对方国家公民的双边协议试图破坏国际刑事法院工作的做法又引起了众多欧洲国家的不满。目前，以色列，东地汶，塔吉克斯坦和欧盟入盟候选国罗马尼亚都已经答应，不把美国公民递交海牙国际刑事法院。欧盟外交家们希望，本次赫尔辛格会议向各入盟候选国发出一个拒绝美国类似要求的明确的信号。

其他议题则有可能被搁置次要地位。即使象至今还没有最终定论的东扩问题那样，时间已经非常紧迫了。