欧盟将加强抵制贩卖人口活动

欧盟新上任的内政司法事务委员、意大利前外长弗拉蒂尼12月22当日在向公众介绍贩卖人口的研究报告时表示，“这种现象不能再容忍下去了。出于道德原因和社会安全原因，我们有责任、有义务采取措施打击贩卖人口的活动。”欧盟签署了一项抵制贩卖人口的国际公约。明年春季，弗拉蒂尼准备提交一份战略书，此份文件必须由欧盟25个成员国内政部长的通过才能付诸实施。

专家们的另一个调查结果令人担忧，那就是受害者的年龄越来越小。弗拉蒂尼介绍说：“各国情报局和警方观察到对未成年受害者的需求日益增长。大部分受害者来自东欧国家，在某种程度上依然还是从欧盟新成员国向老成员国贩卖人口的现象。迄今为止，许多受害者来自乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚和保加利亚。此外还可观察到不少从尼日利亚贩往英国、还有意大利的情况。”因此，欧盟在与罗马尼亚和保加利亚刚刚结束的加盟谈判上，迫切要求这两国针对贩卖人口问题采取实际、有效的抵制措施。作为欧盟委员，弗拉蒂尼的直接行政权有限，因此，他将致力于推动各成员国之间的合作和协调工作。

由20名各国专家组成的国际小组在他们的报告中也指责欧盟成员国对受害者关心不够，不探讨人贩子的市场和这种市场需求的形成原因。专家组负责人、荷兰学者Wijers认为，单惩罚人贩子是不够的。她说：“我们认为，政府更应当把注意力集中到实际中的强迫劳动现象和奴役般的生存条件上，而不应过于关心这些人是以什么样的方式进入欧盟的。国家有义务追究和惩罚贩卖人口的活动，但也有保护受害者的义务。迄今为止，各国政府都是只重前者，忽视后者。这种不平衡现象应当予以排除。”

报告说，受害者往往完全被雇主控制，无援无助，无法得到合法居留身份。有些行业甚至无非法劳工便难以生存，而非法劳工的待遇却如同奴役一般。以伦敦为例，由于英国官方严格打击非法入境的厨房工作人员，致使大量中餐馆不得不关闭。

作为实际运作步骤，Wijers建议欧盟在收集信息方面提供协助。她说：“各国合作领域之一可以是开发国家名录，以便辨别和登记受害者。”专家们还认为，即使受害者不愿向法庭提供于其迫害者不利的证词，政府也应向其提供帮助；证人保护计划应当扩大；有组织犯罪集团往往对外封闭，它们牢牢控制各自范围内的贩卖人口、卖淫和剥削等非法活动，大部分情况下很难一网打尽。