欧盟宪法仍然难产

5月1日在欧盟接纳新成员庆祝会上，大家信誓旦旦地表示出的那种协商精神，在这次商讨会上已经荡然无存。

目前阻碍欧盟宪法获得通过的主要国家是英国。英国继续扩大了它臭名昭著的红色警戒圈。英国政府由于遭受内政压力，对欧盟宪法越来越不感兴趣，甚至把许多问题的决定权推给英国公民。此外，骄傲的英国自己没有一部宪法，也不愿受欧盟宪法中基本权限的束缚。不久前，英国宣布在全英国对欧盟宪法举行公投。英国外交大臣斯特劳甚至以此作为威胁手段。

受到英国的鼓舞，许多国家的外交部长现在也公开抛出了他们的红色警戒线。为此，德国外长菲舍尔指责这些国家对欧盟宪法实行蚕食战术，最后达到破坏欧盟宪法成文的目的。2003年下半年，欧盟成员国在欧盟宪法问题上进行了艰难的讨论，最后以混乱的形势告终。而这次会议给观察家们的感觉是，这场闹剧又重演了。

因此，爱尔兰籍的欧盟轮值主席科文必须施展全部谈判技能来摆脱目前的困境。各国也提出了许多妥协建议，比如给最终实现多数决定权以一个长期过渡时间，或者实行所谓的紧急制动法等。这将意味着在某些领域内可以实行有限期的否决权。但这并不在欧盟宪法草案的计划之中。

对未来欧盟委员会的组成问题，有一个两阶段模式的建议。第一阶段，每个成员国在该委员会中只有一名委员。2009年之后的第二阶段实行所谓的“轮值制度”。但现在没有人清楚这种轮值制度将是个什么样子。这实际上是推迟解决棘手问题的一种模式。

在下次欧盟国家与政府首脑高峰会议上，欧盟宪法问题将做出最后定论。而现在距离这一高峰会议开幕仅有四周时间了。在这四周时间内，欧盟轮值主席国必须拿出妥协方案。而高峰会议要么全盘接受这一方案，要么全盘推翻。轮值主席国爱尔兰目前设法让大家清楚，欧洲不愿意、也不能承担欧盟宪法高峰会议第二次遭到失败。欧盟宪法中最难达成协议的问题是双多数表决制度，对此欧盟国家首脑肯定要大伤脑筋。

讨论会上，对于什么算人口多数，各国外长提出了55％－66％的不同意见。去年年底使第一次欧盟宪法高峰会议破产的西班牙和波兰目前暂时放弃了他们的要求，同意接受双多数原则。但不清楚的是，作为回报，他们会要求什么，或者能得到什么。

波兰政府由于在议会中没有多数，国内局势目前十分不稳定。虽然九月份的大选可能结束这次政府危机，但人们不禁要问的是：目前的政府是否能够在七月份接受欧盟宪法呢？