欧盟--世界舞台上的政治主角？

大约30年前，前美国国务卿基辛格曾经不无调侃地说过:“每当我需要倾听欧洲意见的时候，我不知道应该拨打哪一个电话，因为我不知道到底谁可以代表欧洲？”不言而喻，他是在讽刺欧盟国家不能及时就国际事务表态。上个世纪九十年代，欧盟斡旋巴尔干事务不力的惨痛经历使得欧盟痛下决心，推动共同的欧洲外交及安全政策。

1999年，索拉纳当选为欧盟共同外交和安全政策的高级代表，他非常清楚，作为一种独立国家联盟，欧盟很难象超级政权美国那样，众口一词地发出自己的声音。因为欧盟不是一个国家，而是机构繁复的庞大组织，制定25个成员国共同的外交及安全政策谈何容易！

欧盟定期与中国、印度、俄罗斯及其他重要地区举行会谈，并同东欧、地中海周边国家开展合作，积极推动贸易往来及政治对话。对于这些伙伴国来说，欧盟不仅富有外交影响力，而且慷慨大度，在支援发展中国家建设方面出资之巨仅次于日本，将美国远远地抛在了后面。

不过，伊拉克战争暴露出欧盟的顽疾，即不能就重要的国际问题及时统一立场。相反，欧盟内部分裂成两大阵营，彼此针锋相对、争吵不休。伊战结束后，欧盟外长郑重宣誓，未来将向着共同的外交及安全政策积极迈进。这一问题的紧迫性与时俱增，正如德国外长菲舍尔所言: “这与我们的安全及未来紧密相关。”

不仅如此，欧盟在处理苏丹问题上也没能达成一致意见，法国、英国及其它成员国众议纷纭、各持己见。而且，欧盟也并非联合国安理会常任理事国，没有这一条，世界舞台的政治主角从何而言？

在过去的几年里，欧盟武装部队冲锋陷阵在动荡地区，为维护世界安定贡献了自己的力量。欧盟建立了第一支维和部队，并且人数将从最初的几百人扩展到六万人。今年6月，北约首脑会议决定，由北约领导的波黑多国稳定部队将在今年年底前结束使命，将维和任务交给欧盟。目前，欧盟共拥有两百万名士兵，在人数上超过了美国，不过，只有其中的一小部分能够被驻扎国外。

欧盟还将推动共同的欧洲外交及安全政策写入了新的宪法。预计到2007年，索拉纳将成为第一任欧盟外长。届时，欧盟外交专员将成为一个历史名词，欲知欧盟外交政策，不怕没有电话可打。不过，与独立国家的外长相比，索拉纳的权限还是会小得多。

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