战略清晰，众口难调

宣言规定的宪法及改革大会将包括100多名成员。大会主席是法国前总统德斯坦，副主席是比利时前首相德海纳和意大利前总理阿马托。大会将讨论产生欧盟宪法和欧盟全面改革事宜。去年欧盟尼斯会议有关欧盟机构改革的讨论未能取得实质性结果。

“莱肯宣言”声称将倡导一场有关接近民众和减少官僚作风的公开辩论。不仅15个欧盟成员国，13个尚待入盟的候选国也应加入这场讨论。在会议的闭幕文件中，首次正式提及10个入盟候选国。它们是：爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克、匈牙利以及塞浦路斯。它们有望在2004年加入欧盟。

欧盟国家对职位的争执一如既往

然而欧盟在机构职位分配的问题上却一如既往，难于达成一致，欧盟规定的“一致通过”原则未能达到，于是有关职位分配提案便就势搁浅。这里的反对者主要是法国和意大利。意大利总理贝鲁斯科尼坚持将“食品安全局”安置在意大利北部城市帕尔玛，不顾芬兰为同一部门的争取得到许多国家支持这一事实。法国则要求将新成立的航海局设址法国，而来自葡萄牙的竞争也相当强烈。

于是，这个出于现任欧盟轮职主席、比利时首相费尔霍夫斯塔特的提案只好不了了之。费尔霍夫斯塔特说，他不愿将这个问题再争执下去，虽然这个提案既逻辑也照顾了各方面的因素。但欧洲公民们在看到“莱肯宣言”和得知设立宪法及改革大会之后，不会再对以上斤斤计较的争执报以理解。

关于建立欧洲干预部队

闭幕文件再次强调了欧盟建立干预部队的必要性。这样，欧盟将有能力在必要的时刻展开排除危机的行动。这支欧盟干预部队将于明年底建立，包括6万名士兵。平时，他们划归为各国军事系统的管理和领导。这个文件再度声明，干预部队不等于欧洲军队。属于北约的土耳其以及属于欧盟的希腊之间长久以来存在敌对情绪，致使北约和欧盟两机构的合作不尽现实。

此外，本次欧盟峰会在闭幕时还要求各成员国承担义务，就各国出兵阿富汗的能力进行核实。欧盟还向以色列发出呼吁，继续承认阿拉法特为对话和谈判的伙伴。