德国计划投资1万亿欧元——但钱该怎么花？

（德国之声中文网）柏林勃兰登堡机场、汉堡易北爱乐音乐厅、斯图加特21项目——在德国，大型工程项目失控的案例比比皆是。从规划失误、施工缺陷、成本飙升到法律纠纷、工程延期，各种例子不胜枚举。

导致这些问题的原因有许多：从规划不周、冗长的审批流程，到工地上人员与材料短缺。在斯图加特，由于负责建构中央数位基础建设的企业被集团出售，项目又陷入不确定与延误。

靠砸钱无济于事

德国纳税人联盟（BdSt）对此发出警告，认为联盟党与社民党可能组成的联合政府所提出的数千亿欧元国防与基建投资计划方向错误。继联邦议院周二表决通过后，德国联邦参议院周五（3月21日）通过宪法修正案，为数千亿欧元的国防、基础设施和气候保护投资计划扫清法律障碍。该计划除了为国防提供几乎无限制的预算外，还将在未来12年内，为基础设施投资拨款达5000亿欧元。

德国纳税人联盟主席霍尔茨纳格尔（Reiner Holznagel）指出，德国当前并不缺乏财政资源，“德国正被繁琐的官僚主义和低效结构压得喘不过气来。我们需要更快的审批流程和明确的责任归属！而新的债务基金解决不了这些问题。”

纽伦堡工业大学教授、经济学家格里姆（Veronika Grimm）也持相同看法。她表示，新增债务资金根本无法快速投入使用。她在联邦议院预算委员会中指出，规划与审批流程才是“资金流动的瓶颈”。

格里姆警告，按目前预测，债务一揽子计划不会对2025年经济增长产生影响，2026年可能出现适度效果，“2027年的效果将取决于资金使用情况”。

建筑业蓄势待发

格里姆的预测应该给政治家们敲响警钟。毕竟，大规模债务主要是为了帮助德国尽快重振经济。德国建筑业中央协会首席执行官帕克莱帕（Felix Pakleppa）乐观表示：“我们可以立即启动。建筑行业具备承接新订单的能力和必要的专业知识，可立即着手推进基础设施建设。”当前建筑业产能利用率不足，40%的建筑公司抱怨缺乏订单。

与此同时，建筑业也强烈呼吁简化官僚流程。帕克莱帕指出：“如今的审批方式令人难以接受。在高速公路建设中，高达85%的时间被耗在规划流程上，实际施工只占15%。”

多年来，社会各界一直呼吁减少官僚主义负担。如今，每两家企业中就有一家表示，冗长的行政程序、繁复的证明与记录义务、统计申报及数据保护规定，已经成为阻碍经济增长的最大障碍。慕尼黑ifo经济研究所2024年底发布的一项研究指出：“官僚主义过度，每年让德国损失高达1460亿欧元的经济产值。”

技术工人短缺将持续恶化

另一个隐忧是多年来持续加剧的技术与劳动力短缺问题。由于德国目前已连续三年陷入衰退，裁员与短工成为常态，使这一问题暂时淡出公众视野，但这种情况可能随时逆转。

格里姆指出，目前产能利用不足的问题将得到解决，“产能缺口”将逐步填补，但这样一来，企业可能面临订单过多而人手不足的困境，必须扩充产能应对。

但劳动力从何而来？德国是一个老龄化社会，未来几年将有大量人口退休，而新生劳动力严重不足。德国贝塔斯曼基金会2024年底发布的一项研究称，到2040年，每年需要约28.8万名外国劳动力来填补人力缺口。值得注意的是，这一预测尚未包含即将启动的国防与基建投资计划所需的新增人力。

格里姆警告，新增预算必须真正用于“提升生产潜力”，否则将带来新的价格压力。“如果订单多于产能，企业就可以随意开价，特别是在那些需要迅速推进的领域。”

交通基础设施最受关注

几十年来，德国的基础设施一直被忽视。全国有约5000座桥梁急需翻修。长期饱受超载与延误困扰的德国铁路，已启动史上最大规模的整修项目，未来几年将在40个重点路段翻修逾4000公里铁路网。

为了迅速重新武装联邦国防军，必须比以往更快地采购武器和军事装备。由于乌克兰战争，德国本土军工企业已经接近产能极限。美国在特朗普治下不再是北约可靠的合作伙伴，德国正将更多军工订单转向欧洲本土企业。这为莱茵金属和空中客车等公司带来了黄金时期，它们几乎拥有定价权。

5000亿资金够用吗？

大量资金引发广泛需求。德国铁路公司已计算出，到2034年仅基础设施翻新就需2900亿欧元。联邦交通部则估算，仅维持联邦公路系统运作就需要1400亿欧元。

单单这两项总计就几乎耗尽未来12年5000亿欧元的基建预算。而审计公司普华永道（PwC）旗下的咨询公司 strategy&近日发布的分析指出，这笔资金远远不够。联邦、州和地方政府至2035年的基础设施投资总需求，预计高达9821亿欧元。

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