通过实施REDD计划防止森林消失

REDD意为“减少伐林和林地退化造成的碳排放”。自2008年以来，联合国致力于开展相应的项目，其目的是保护森林的气候功能，即森林储藏对全球变暖负有主要责任的温室气体二氧化碳的能力。根据联合国“政府间气候变化专门委员会”的统计，目前全球每年所排放的温室气体中，有17%是由于森林被砍伐产生的，这个数据高于全世界交通的排放总量。因此，要将全球变暖控制在两度以内，保护森林起着至关重要的作用。这是2010年联合国坎昆气候峰会公认的目标。

保护森林者有奖

这一创意基于一个简单的原理：谁能够证明自己在保护森林，就可以得到REDD计划提供的资金。为此，该计划为储存在森林中的二氧化碳确定了货币价值，以鼓励森林资源丰富的发展中国家通过采取应对毁林和重新植树造林等措施，阻止或减少森林损失。在此基础上的REDD延伸计划还更进一步，不仅对应对森林砍伐的措施，也对增加森林面积以及可持续经营进行奖励。

通过“减少伐林和林地退化造成的碳排放”方案，联合国推出了一个有针对性的计划。目前有35个国家参与，其中14个国家因其保护森林的行动获得直接援助，迄今耗资接近六千万美元。然而，计划的实施是说起来容易做起来难。

批评人士指出，目前还没有针对联合国REDD计划的有法律约束力的协议，也没有确定具体的措施。该计划只是把如何防止森林毁灭的各种想法汇总起来。亟待解决的还有，如何阻止以单一种植来取代物种丰富的原始森林这一问题。因为如果将45亩原始森林改造成45亩用于生产棕榈油的经济林，从数字上来看，并没有减少森林面积。

许多问题悬而未决

此外，该计划今后的资金来源亦尚不明朗，是从2010年联合国坎昆气候峰会为援助发展中国家而设立的“绿色气候基金”（Green Climate Fund）中获得资金？还是将通过保护森林实现的减排纳入到减排证书交易中？按后一做法，发达国家可以通过向发展中国家森林保护提供资金来为自己的碳排放做出补偿。批评者在这里看到了减排交易的一大弱点：即环境污染的合法化。“德班气候公平小组”的一项声明指出，这样一来，并没有触及砍伐森林的根本原因──工业国家对“碳”的高消费水平。

位于德国格斯塔荷特的赫尔姆霍兹研究中心气候服务中心（CSC）的经济学家马库斯•格洛特（Markus Groth）认为，目前最重要的是澄清悬而未决的问题。格洛特说：“如果这些问题不能尽快得到澄清，我将对REDD的前途表示怀疑。”他希望能够在2012年6月举行的巴西里约热内卢“联合国可持续发展大会”上找到解决这些问题的办法，届时正值“联合国气候变化框架公约”签署二十周年。格洛特认为，必须首先制定分配资金的标准。

“滥用”在所难免？

资金分配标准的制定对防止另一个可能出现的问题──腐败也至关重要。非政府组织“透明国际”提出批评，那些为保护森林获得资金的国家恰恰是“易出现腐败”的国家。以刚果和印度尼西亚为例，它们是十四个获得联合国REDD计划援助国家中的两个。在“透明国际”组织发布的“2011年清廉指数”中，这两个国家排名靠后，被视为腐败现象尤其严重的国家。

至于非法砍伐森林有利可图，老挝和越南之间的木材交易可见一斑。英国伦敦“环境调查机构”（EIA）的宣传总监朱利安•纽曼（Julian Newman）指出：“老挝禁止出口原木，即完整的树干和粗大的树枝，而越南法律却不禁止进口这些物资。”问题首先在于这两个邻国一个对资源如饥似渴，另一个则是政府腐败无能。只要给钱，老挝的海关和林业官员便让非法运输物品过关。当地人民对此也熟视无睹，因为他们在这相对广大的森林中看不到自己的经济效益。

欧美必须采取行动

“环境调查机构”认为，要阻止非法木材交易，美国和欧洲必须首先承担义务。朱利安•纽曼说：“因为美国和欧洲是最大的木材消费者，并具有相应的影响力。它们必须确保从越南进口的木制品不是采用老挝的非法木材生产的。”而越南则应尊重老挝的出口禁令，不能容忍违反禁令的行为。

联合国据称也发现了这一问题。REDD计划负责人叶宓•卡特尔勒（Yemi Katerere）说：“绝大多数联合国REDD计划的合作国都签署了《联合国反腐败公约》。”为了使人们能够认清腐败的危险并与其展开斗争，联合国还在一些国家举办讲习班。不久前，第一批讲习班在尼泊尔和泰国完成，该讲习班还计划在非洲举办。

作者：Po-Keung Cheung
责编：当远