联合国如何面对伊拉克

报告指出，“自愿联军”虽然将萨达姆－候赛因驱逐出了他的宫殿，但伊拉克及其伊拉克人民却为此付出了及其高昂的代价。在这份长达23页的报告中的18页是对这一现状的详细描述。

安全问题是一个最大的问题。如果人们不怀疑德梅罗报告的真实性的话，那么在15万占领军控制下的伊拉克仍处于无政府状态。联合国救援组织也身受这种无政府状态之害。援助物资运输队遭受袭击，援助人员被抢被盗的事件屡见不鲜。而妇女是这种无法无天状态的最大受害者。自来水及电力供应站遭受蓄意破坏和洗劫，因而造成停电和停水。老百姓，特别是城市居民的生活现状自战争结束以来不仅没有得到改善，甚至更艰辛了。

安南指出，在安理会委托下的国际维护部队可以提供帮助。此事目前正在协商之中。安南说：“美国要求安理会作出决议，往伊拉克派遣军队，警察以及增加援助物资等以稳定伊拉克的局势。我不知道安理会什么时候，或者是否会采取这样的行动。这一切目前仍在商讨之中。”

安南和德梅罗拒绝了往伊拉克派遣警察部队的建议。他们认为，不应该在伊拉克形成两套法治系统。伊拉克必须尽快成立自己的警察及司法系统。而联合国可以在这个问题上进行指导。安南的特使提出了17点建议，包括成立一个新的伊拉克顾问委员会来协助处理伊拉克事务，比如如何整编萨达姆旧军队，以及如何筹备选举等等。

但这些建议都不为伊拉克占领国所接受。安南虽然赞扬了美国在建立一个25人政府委员会方面的努力，但同时又指出，民主不应该由外部来强制实行，伊拉克的政治命运应该由自己掌握。

安南要求美国方面提出明确的想法及撤军计划，并给予伊拉克以更多的自主权。但安理会的西班牙轮值主席阿里亚斯也不清楚，是否以及如何来实现安南的要求，或者在纽约安理会的马蹄形会议桌上会作出什么样的新决议。他说：“您瞧，有时就连安理会主席都不知道五个常任理事国的打算。”

法国要求作出一项决定，扩大联合国在平息伊拉克混乱局面时的影响。俄罗斯的立场是，没有联合国的授权就不往伊拉克派遣一兵一卒。俄罗斯要求联合国作出新的决议，使重建伊拉克工作在联合国的框架下进行。

俄罗斯外长伊万诺夫周二在莫斯科发表声明说，为了使联合国在伊拉克的活动具合法性，联合国必须作出新的决议。美国和英国却认为没有作出新决议的必要。但美国民主党反对派的主张与美国总统正好相反，他们要求政府放下架子，在伊拉克问题上与联合国合作。