欧盟能否在北非设立难民营

包括新闻记者，早在会议开始前就已躲避不开这一议题。在北非设立难民营的目的，是要截获逃亡欧洲的非洲难民，至于难民营的名称怎样起，叫“截获中心”、“收容营”或者是其他什么名字，其实并不重要。然而，德国内政部长席利不这么看。他要避开“营”这一字眼。对他来说，“中心”听起来更为合适。不过，即便作为提出这一建议的主谋，席利仍然解释不清这一“难民中心”的规模、由谁来主持监管、资金来源何处以及法律依据与行使后果等重要问题。此前，人们曾提出过让联合国难民署或者国际红十字会来主办难民营。席利说，他的建议并没有受到联合国难民事务高级官员的冷遇。

在首轮批评浪潮平息过后，席利转守为攻。他认为目前只有两种做法是可行的，其一是坐以待毙，只等难民问题登陆欧洲。到那时，“我们被逼无奈，只好迫不得已地解决自家门口的问题。”第二个方案是主动向问题发动进攻并解决它们。“这就是我们目前面临的选择。”席利本人自然支持第二个方案。

顺着席利的思路，寻找解决问题的办法，就可以将难民营建立在地中海沿岸，比方说突尼斯、摩洛哥或者利比亚。这些区域是难民从非洲逃向欧洲的必经之路。在席利看来，堵住难民流，才能
在今后更有效地打击非法难民。

席利继续这样解释，当今，非法难民是越发地难以阻止了，它带来十分严重的后果，犯罪率上升、黑工猖獗以及走私毒品现象日趋严重。仅以9月30日为例，单在这一天，就有500难民乘船在意大利南部登陆。

席利说，他的建议中包括了人道主义因素。“眼看有人生命发生危险，眼看有人就要丧命时，我们要做的，就是避免这样的事件发生。”

怎样避免？在席利看来只有一条路，即在北非开设难民营。那些认为自己申报难民理由充分的人，会自愿留驻难民营并在那里接受欧盟官员的调查。

那么，那些在海上被截获的难民会被送回难民营吗？在这一点上存有分歧。瑞典内政部长坚决反对将人送回难民营。瑞典人认为，漂泊海上，生死茫茫，现在抓获他们，然后再将这些人遣送回难民营，做法不能称其高尚。西班牙方面也提出警告，欧盟不能只顾眼前利益，将多年努力才达到的政治道德及法律标准人为降低。不过，支持席利的也大有人在。首当其冲的是意大利，但也不止意大利，奥地利和英国便在其中。他们都认为，象席利这样的建议应当得到充分讨论和扩展，使之具有实现的价值。当然，这必须在欧盟内部首先达成一致。