欧盟绕过匈牙利 乌克兰问题分歧加剧

（德国之声中文网）本周四，匈牙利在短短数周内第二次拒绝在欧盟峰会的联合声明上签字，使其与欧盟其他国家在乌克兰战争问题上的裂痕进一步扩大。

但与以往类似场合不同的是，欧盟其他26国这次并未耗费数小时与匈牙利总理欧尔班反复磋商以求一致，而是选择直接推进。

“欧洲理事会重申继续坚定不移地支持乌克兰在其国际公认边界内的独立、主权和领土完整，”各国领导人在一份由26国签署的声明中写道。

布达佩斯早在峰会前就已明确表态不会为声明背书。

当大多数欧盟成员对美国牵头、排除乌克兰和欧盟的俄乌和谈反应冷淡时，欧尔班却表示热烈欢迎。

欧尔班在布鲁塞尔峰会前夕对媒体表示：“在我们看来，欧盟的唯一使命就是支持（美国）总统特朗普的和平努力。”

这位在欧盟中与莫斯科关系最密切的匈牙利领导人认为，欧盟对乌克兰的支持只会延长战争。2022年2月，俄罗斯全面入侵乌克兰引爆俄乌战争，遭到国际社会广泛谴责。

与此同时，其他欧盟国家的外交官与官员表示，追求无法达成的共识毫无意义。在如今动荡的形势下，过去被视为重大分歧的局面已渐趋平常。

无法达成共识？不是问题

原则上，欧盟通常努力争取所有成员国支持，但在涉及象征性、无强制力的声明时，例如此次对乌克兰的支持声明，技术上并不需要获得一致同意。

即便没有匈牙利的参与，欧盟其他国家仍有大量可推进的事务。此次峰会的结论重申对乌克兰的资金与武器支持承诺，并提出为乌提供安全保障的可能性——即战争结束后防止普京再度入侵的威慑措施，以及继续向俄罗斯施压。

随着美国对乌克兰及欧洲的支持日趋消极，欧盟外交高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）正着手筹备新的对乌援助基金。

26个欧盟成员国周四也授权她继续推进相关工作，前提是参与将以成员国的自愿为原则。据多位不具名外交人士透露，布鲁塞尔内部流传的援助规模高达400亿欧元，其中50亿欧元将用于提供弹药，但尚无最终定案。

自俄罗斯发起全面入侵后的三年里，匈牙利屡次动用否决权，阻挠欧盟通过多个对乌援助拨款方案。而此次卡拉斯提出的自愿机制将不再需要布达佩斯的同意。

入盟问题难以绕过一致同意

但并非所有事物都可如此变通，需要获得一致同意：在波罗的海和北欧国家大力支持下，乌克兰正争取在今年正式启动加入欧盟的谈判。欧盟委员会主席冯德莱恩曾表示，若乌克兰持续推进改革，理论上最早可在2030年加入欧盟，尽管多数人对这一时间表持怀疑态度。

即便是没有战争的国家，要达到欧盟严苛的入盟标准也需多年时间，而乌克兰长期以来还面临腐败等治理问题。

此外，欧尔班曾表态将就乌克兰能否加入欧盟举行全民公投，并威胁将否决乌克兰入盟。去年，乌克兰得以启动谈判程序，正是因为匈牙利最终放弃行使否决权。

乌克兰总统泽连斯基通过视讯向欧盟领导人发言时，重点谈到了加入欧盟的问题：“当一个人阻挡对整个欧洲大陆都很重要或已达成共识决定，这就是反欧洲的行为。”他说，“欧洲需要更高效的决策机制和防止无谓阻挠的明确工具。”

更多对抗还在前方

欧盟对俄制裁也必须全体成员国一致通过。

上周末，欧盟大使们再次在最后一刻与匈牙利达成妥协，延续对2000多名与俄乌战争有关个人的制裁。据多家媒体报道，这些制裁每六个月需要续期，而布达佩斯坚持将部分个人移出制裁名单。

而欧盟对俄罗斯实施的大规模经济制裁也将在今年7月面临续期决定。

斯洛伐克总理菲佐（Robert Fico）有时在乌克兰问题上与欧尔班立场相近，也曾拒绝提供军事援助。他暗示，如果新一轮制裁妨碍当前和平谈判进程，他准备否决。

“我们不能不惜一切代价固执地坚持制裁，”菲佐对斯洛伐克通讯社TASR表示。

“ 可能会有那么一个时刻，我们会表示反对，因为我们认为这违背了当前正在进行的和平努力。如果我们认为进一步制裁的企图可能破坏和平进程，我们将准备行使否决权。”

防务合作仍在继续

尽管如此，其他领域的合作仍在继续。欧尔班仍支持欧盟未来数年对防务的大规模投资计划，特别是在美国变得日益不可预测、不愿再为欧洲安全兜底的背景下。

尽管欧盟在形式上欢迎美国近期促成的停火协议，但仍在观望谈判的具体走向。不过显而易见的是，随着其密友特朗普依然掌握主导权，欧尔班正感到形势对己有利。匈牙利政府发言人巴拉兹·欧尔班（Balasz Orbán）在峰会场边对媒体表示：“我们认为自己的处境非常有利，因为我们认为，不幸的是，欧洲已被孤立。”

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