欧盟内部安全问题仍须进一步协调

未来的目标是，截至2010年，欧盟内部在难民及移民政策进一步和谐统一，部长们希望在这两天的会议中做一些前期准备工作。周二，部长们还将讨论欧盟何时引入具有生理特征护照的问题。

瑞典希望欧洲各国能够在难民政策方面达成更多的一致，但是却不主张开展共同的边界防御。德国谋求进一步开展欧盟共同的边境管理，反对欧盟针对移民出台统一的劳动市场法规，但荷兰则恰恰在这一点上希望取得突破。欧盟各国的内政部长及司法部长如此众口纷纭，在卢森堡会议上势必会有热烈的争辩。

此次会议的核心议题是，到2010年，欧盟将共同实施所谓的“海牙计划”。1999年，欧盟议会已经在坦佩雷就欧洲共同的内政及法律政策制定了一个纲领，欧盟希望能够在此纲领的基础上发展完善成“海牙计划”。

除了反恐斗争、警察及司法合作之外，该次会议的另一个重点议题是难民及移民政策。在德国内政部长席利看来，欧盟轮执主席国荷兰的提议值得考虑。按照这一建议，欧盟将在国外审查难民申请，并将强化与难民来源国在难民及边界检查领域内的合作。

虽然法国及西班牙先前在佛罗伦萨拒绝了席利关于在北非建立“难民收容营”的建议，但是席利仍将在欧盟内部推广介绍他的主张。他辩护说，如果在地中海截获准备进入欧洲的非法移民、并将他们遣返回来源国，那就必须有人解决他们的食宿问题，因为这些难民“总不可能突然消失吧”！

在外交官们看来，欧盟部长能否在卢森堡就2010年的“海牙计划”达成共识很值得怀疑。不过，，它们将制定出一套成形的建议，以供欧盟各国首脑在11月初的峰会上做出决定。

在引入具有生理特征护照的问题上，挪威、爱尔兰、瑞士及德国一致认为，欧盟应该在数码化相片的基础上在护照上增加指纹鉴定，以杜绝假冒护照的行为。席利表示： “必须注意的是，采用这种高新技术应该提高鉴定的准确率，另一方面，这种方法也必须简便易行，不会减慢边境检查的速度，这样才能使非法入境变得愈发困难。”

部长们将在卢森堡会议上确定引入带有生理特征护照的具体日期。德国将于2005年秋季率先采用配有数码式相片的护照。