"全球博弈者"？－ 欧盟共同外交和安全政策的诉求和现状

欧盟现在制定了一个叫做"共同外交和安全政策"的项目。即使在很多情况下这种共同性并没有得到很好的证明，还是有人已经把欧盟看成是世界上的一支重要力量--一个"全球博弈者"。

欧洲人九十年代维持巴尔干半岛局势时严重受挫之后，欧盟国家就开始寻求使用同一个电话号码：1999年，索拉纳被任命为欧盟部长理事会的外交和安全政策高级专员。对于索拉纳而言有一点很清楚，与超级大国美国不同，欧盟作为一个由主权国家构成的国家联盟，用一个声音说话从来就不是一件易事。

索拉纳表示，"我们不会成为一个国家。我们是一个由众多复杂的机构组成的组织。这个组织的25个国家，执行共同的外交和安全政策，尤其是在处理危机的时刻。"

欧盟与中国，印度，俄罗斯和其他重要地区之间定期举行峰会。通过对东欧国家和地中海沿岸国家执行所谓睦邻政策，欧盟试图用贸易合同和政治对话来加强与邻国的联系。对于那些邻国而言，作为经济巨人的欧盟，不仅外交能力，而且它的钱包也很有吸引力：欧盟是仅次于日本的全世界第二大发展援助者-- 远远高于美国。

欧盟的外交事务委员菲雷罗-瓦尔德纳表示，欧盟不想强迫任何一个国家或地区来合作。"我想再次指出，那些国家必须是自己有兴趣，来加强彼此间的一种伙伴关系。他们与我们一起走的越久，收获就会越大。"

在伊拉克战争之前和进行过程中，事实清楚地表明，欧洲人在面临重大的外交问题时，距离一个共同的答案还十分遥远：欧盟分裂成两大阵营，丝毫没有任何一致的形势判断和行动。在伊拉克问题的惨痛教训之后，欧盟的外长们誓言要在未来更加严肃认真的来对待"共同外交和安全政策"。德国外长菲舍尔表示，时间很紧迫:"面对危机地区，我们作为欧洲人，必须为了运用一切的影响力和可能性来解决危机，我们其实早就应该完成这个任务了，这与我们的安全和我们的未来息息相关。"

但是针对苏丹西部的残杀依然没有一个共同的答案：法国，英国和其他欧盟国家的利益相差甚远。在联合国的改革中，没有人要求在安理会设一个欧盟的共同席位--如果就一个全球博弈者的自身诉求而言，这正是一个合情合理的要求。

近年来在军事领域欧盟至少还开了一个好头：去年组建了第一支欧洲干预部队。对此荷兰国防部长康普表示，"欧盟因而具有了一种解决危机的工具，并且具有了一种以前所不具有的能力，那就是用行动来支持言语。"

这支干预部队目前有数百人构成，以后将增加到6万人。但这并非一支常备军，而是在需要的时候由各个成员国提供部队。在波黑，欧盟从北约那里接管了维和部队的指挥权。这是欧盟的首次大型军事行动，尽管是以北约的部队和后勤保障为主。欧盟总共有200万武装士兵，多于美国。但是只有微不足道的极小部分驻扎在外国。

新的欧盟宪法将会进一步加强共同外交和安全政策。首先必须要简化旷日持久的决策程序。索拉纳表示，"我认为，我们必须要完成的最重要的任务之一，是及时做出反应。如果对一场危机或一个政治问题不能及时作出反应，那么就会浪费时间，金钱，精力甚至于人的生命。"

预计2007年在欧盟新宪法生效之后，索拉纳将成为第一个所谓的欧盟外长。他的职位将与欧盟的外交事务委员职位合并。从此，欧盟在外交政策方面就有了一个真正的统一的电话号码。但是索拉纳的权限，始终还是远远不及一个真正的外交部长。