「院外活動」對歐盟政治決策的影響

每天數量如此巨大的院外人士在布魯塞爾的歐盟機構裡進進出出，為自己的公司或者組織的利益，希望能夠影響歐盟的決策。其中一人是荷蘭人霍魯斯，他代表的是歐洲陶工業，同時，他又是「歐洲事務專業協會」（SEAP）的主席。這個協會實際上是歐洲院外活動家們的頂層組織。協會的宗旨說是改善歐盟官員和院外人士之間的關係，業內的說法是：「為院外人士搞院外活動。」

霍魯斯認為，沒有這種關係，布魯塞爾那兒必然是一事無成：「政治家們需要我們的訊息，以便知道他們的建議是否真的擊中要害。他們自己也採取主動，就他們的看法詢問工業界的意見。也就是說，並不是總是我去敲那裡的門，在很多情況下，是他們問我們，我們對此怎麼看。」

由於議員收入之爭新近被開革出社會黨議會黨團的漢斯－彼得.馬丁的看法則全然不同。馬丁給歐盟的工業委員會寫了一份關於院外活動的報告，他要求在跟各利益集團代表的接觸中要有更大的透明度。在馬丁的眼裡，院外人士，尤其是工業界的那些代表，是讓人厭煩發火的人物。他建議，將來給他們發一種「一眼就明白的證件」，讓政治家們能夠簡單地認出他們是院外人士，必要時就能避開他們。

馬丁說：「我對布魯塞爾院外活動的批評看法是，院外人士大權在握。他們做得很巧妙，包抄後路，在事情還沒有絲毫落在紙上之前就作出了干預。這裡有那麼多懶惰的和太忙的官員，院外人士們便從中漁了利了。因為這兩種官員都巴不得有人把他們的工作給承擔了。還有許多議員，他們對院外人士幫他們幹活或者為他們起草修改申請而自嗚得意。」

霍魯斯則認為，這種現象應該由政治家負責，而不是讓作出好工作的院外人士來承擔責任。不過，霍魯斯也承認，有些院外人士行為不正確，損害了他所代表的職業集團的聲譽。因此，他的SEAP為其100個成員組織規定了行為準則。

霍魯斯：「比如，我們的行為準則裡規定，在對歐盟委員會或者議會進行院外活動時，要非常明確地告訴對方，他（她）所代表的是誰的利益。假如有的人玩兩面游戲，比如對歐盟的人說，我們是反煙草院外集團的，想聽聽政治家們的看法，您能夠幫助我們嗎？雲雲。到最後，他們實際上卻是煙草工業界的代表。那能行嗎？」

他說，院外人士的歐洲最高組織SEAP將公開批判這種行徑，必要時把「污染形象」者驅逐出會。

而漢斯－彼得.馬丁對院外主義也並非全是惡感，「嚴肅的、擺事實講道理的院外主義是一種積極的東西。我們可以從他們那裡得到幫助，比如從綠色和平組織那裡，也包括從大工業那裡。為什麼不呢？問題只會出在，假如不走正門走後門，假如某個院外人士乾脆取人民代表或人民決策者而代之。」

霍魯斯認為政治家需要院外人士：「因為要清楚地瞭解全社會各集團究竟是怎麼想的。當然，院外人士對這個過程沒有決定性作用。最後必須是政治家發話：『OK，我聽取了，詢問了跟這個題目利益相關的所有集團的意見，現在由我和我的同事們在政治層面上作出決定。」

困難的情況是，假如一人身兼二職，比如EVP議會黨團成員、外交委員會主席埃爾瑪.布洛克，他同時又是貝塔斯曼股份公司媒體發展委員會副主席。馬丁向所有議員呼籲道：「我們為我們的所作所為，我們必須能夠無愧於心地正視那些付錢養我們的人，也就是那些納稅人。」

（德國之聲駐布魯塞爾記者尤麗亞.埃爾費爾斯）