通過實施REDD計劃防止森林消失

REDD意為「減少伐林和林地退化造成的碳排放」。自2008年以來，聯合國致力於開展相應的項目，其目的是保護森林的氣候功能，即森林儲藏對全球變暖負有主要責任的溫室氣體二氧化碳的能力。根據聯合國「政府間氣候變化專門委員會」的統計，目前全球每年所排放的溫室氣體中，有17%是由於森林被砍伐產生的，這個數據高於全世界交通的排放總量。因此，要將全球變暖控制在兩度以內，保護森林起著至關重要的作用。這是2010年聯合國坎昆氣候峰會公認的目標。

保護森林者有獎

這一創意基於一個簡單的原理：誰能夠證明自己在保護森林，就可以得到REDD計劃提供的資金。為此，該計劃為儲存在森林中的二氧化碳確定了貨幣價值，以鼓勵森林資源豐富的發展中國家通過採取應對毀林和重新植樹造林等措施，阻止或減少森林損失。在此基礎上的REDD延伸計劃還更進一步，不僅對應對森林砍伐的措施，也對增加森林面積以及可持續經營進行獎勵。

通過「減少伐林和林地退化造成的碳排放」方案，聯合國推出了一個有針對性的計劃。目前有35個國家參與，其中14個國家因其保護森林的行動獲得直接援助，迄今耗資接近六千萬美元。然而，計劃的實施是說起來容易做起來難。

批評人士指出，目前還沒有針對聯合國REDD計劃的有法律約束力的協議，也沒有確定具體的措施。該計劃只是把如何防止森林毀滅的各種想法匯總起來。亟待解決的還有，如何阻止以單一種植來取代物種豐富的原始森林這一問題。因為如果將45畝原始森林改造成45畝用於生產棕櫚油的經濟林，從數字上來看，並沒有減少森林面積。

許多問題懸而未決

此外，該計劃今後的資金來源亦尚不明朗，是從2010年聯合國坎昆氣候峰會為援助發展中國家而設立的「綠色氣候基金」（Green Climate Fund）中獲得資金？還是將通過保護森林實現的減排納入到減排證書交易中？按後一做法，發達國家可以通過向發展中國家森林保護提供資金來為自己的碳排放做出補償。批評者在這裡看到了減排交易的一大弱點：即環境污染的合法化。「德班氣候公平小組」的一項聲明指出，這樣一來，並沒有觸及砍伐森林的根本原因──工業國家對「碳」的高消費水準。

位於德國格斯塔荷特的赫爾姆霍茲研究中心氣候服務中心（CSC）的經濟學家馬庫斯•格洛特（Markus Groth）認為，目前最重要的是澄清懸而未決的問題。格洛特說：「如果這些問題不能盡快得到澄清，我將對REDD的前途表示懷疑。」他希望能夠在2012年6月舉行的巴西里約熱內盧「聯合國可持續發展大會」上找到解決這些問題的辦法，屆時正值「聯合國氣候變化框架公約」簽署二十周年。格洛特認為，必須首先制定分配資金的標準。

「濫用」在所難免？

資金分配標準的制定對防止另一個可能出現的問題──腐敗也至關重要。非政府組織「國際透明組織」提出批評，那些為保護森林獲得資金的國家恰恰是「易出現腐敗」的國家。以剛果和印度尼西亞為例，它們是十四個獲得聯合國REDD計劃援助國家中的兩個。在「國際透明組織」組織發布的「2011年清廉指數」中，這兩個國家排名靠後，被視為腐敗現象尤其嚴重的國家。

至於非法砍伐森林有利可圖，寮國和越南之間的木材交易可見一斑。英國倫敦「環境調查機構」（EIA）的宣傳總監朱利安•紐曼（Julian Newman）指出：「寮國禁止出口原木，即完整的樹干和粗大的樹枝，而越南法律卻不禁止進口這些物資。」問題首先在於這兩個鄰國一個對資源如飢似渴，另一個則是政府腐敗無能。只要給錢，寮國的海關和林業官員便讓非法運輸物品過關。當地人民對此也熟視無睹，因為他們在這相對廣大的森林中看不到自己的經濟效益。

歐美必須採取行動

「環境調查機構」認為，要阻止非法木材交易，美國和歐洲必須首先承擔義務。朱利安•紐曼說：「因為美國和歐洲是最大的木材消費者，並具有相應的影響力。它們必須確保從越南進口的木製品不是採用寮國的非法木材生產的。」而越南則應尊重寮國的出口禁令，不能容忍違反禁令的行為。

聯合國據稱也發現了這一問題。REDD計劃負責人葉宓•卡特爾勒（Yemi Katerere）說：「絕大多數聯合國REDD計劃的合作國都簽署了《聯合國反腐敗公約》。」為了使人們能夠認清腐敗的危險並與其展開鬥爭，聯合國還在一些國家舉辦講習班。不久前，第一批講習班在尼泊爾和泰國完成，該講習班還計劃在非洲舉辦。

作者：Po-Keung Cheung
責編：當遠