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議員在利益衝突下該怎麼辦?

2006年8月6日

議員能夠既作人民代表又同時服務於某個利益團體嗎?這是德國目前爭論得最激烈的一個問題。

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德國聯邦議會大廈前:利益在哪一方?圖片來源: dpa

基民盟籍議員羅特根本來將成為德國聯邦工業協會的主管。但該協會的兩名前主席卻在一封公開信中呼籲他要麼放棄聯邦工業協會主管主管一職,要麼放棄議員身份。在一場短暫而激烈的公眾討論後,羅特根決定放棄聯邦工業協會主管的職位。現在,基民盟籍議員格內爾也面臨同樣的問題。十年來他一直是德國聯邦僱主協會聯合會的主管之一。

德國聯邦僱主協會聯合會有著一項明確的任務:在與工會或者政界打交道時維護企業主的利益。各企業為此支付聯合會會費,而作為聯合會主管的格內爾相當於受僱於這些企業。但另一方面,格內爾又是聯邦議員,是政界的一部分。許多人因此要求他不能腳踏兩只船。自民黨人士布呂德勒說:「格內爾必須做出選擇,要麼是全職政治家,要麼是純粹的經理人。「

格內爾當德國聯邦僱主協會聯合會主席已經十年了。人們當然要問,為什麼現在才提出這樣的要求。難道僅僅是因為另一名聯邦議員在抗議聲中放棄了聯邦工業協會主管的職位嗎?其實,既擔任議員又是某利益集團代言人的早就不只是格內爾一個了。基民盟籍博斯巴赫說:「過去幾年裡,聯邦議員中德國工會運動的代表比經濟協會的重要代表更多。我們不能批評一方,而認為另一方就完全正確。」

工會代表雇員的利益,和聯邦僱主協會聯合會代表僱主利益一樣,但是,擔任工會主要干事的左翼議會黨團議員克勞斯.昂斯特卻認為,議員同時在工會中任職與在僱主協會聯合會中兼職是有區別的,因為他代表的是人民中的大多數人,而格內爾代表的卻是少數人。另外的一點區別是:「在金屬行業工會中有明確規定,擔任聯邦議員後,他擔任工會職務的酬金減半,工作時間也減少一半。」

這是不是說,這樣一來他對工會的義務也只有一半了呢?事實是,每位議員都將自己的經歷帶進了聯邦議院,也帶進了與之相關的利益基礎,而議員除了擔任議員外從來就還從事其它的職業。這也是大家所希望的,因為議員應該將社會的方方面面帶到議會中去。如果他們在經濟上不和他們的政黨有太大的聯繫,那麼也就完全符合德國憲法的精神。憲法中寫道:「議員是全體人民的代表,他們不受任務或指令的約束,而是憑良知辦事。」

但是,如果在議會表決時,聯邦僱主協會聯合會的利益與格內爾的良知發生衝突又該怎麼辦呢?在接任該職務時,格內爾曾說過,他不會在有利益衝突中的情況下去投票。現在他又改口說,在過去十年中並沒有出現這樣的情況。

格內爾迄今主要在社民黨議會黨團夥伴中找到了支持。社民黨總秘書長海爾認為,他所幹的「副業」正如聯邦議員法中所要求的那樣是公開的,也確實只是副業。

「議員應該將議員應當承擔的任務放在中心位置上。不能因其它的工作受影響。」

1969年,羅森塔爾瓷器的老闆成為社民黨議員進入議會。在保守派企業主的壓力下,他不得不放棄了在德國聯邦工業協會主席團中的職務。