美國靠不住，烏克蘭望歐盟進一步力挺

（德國之聲中文網）據路透社獨家報導，烏克蘭將於下周要求歐盟考慮採取新的重大措施，來孤立莫斯科，包括扣押俄羅斯資產，以及對部分俄羅斯石油購買國實施二級制裁。

自川普今年1月上台以來，他改變了前拜登政府的親基輔立場，沒有繼續加碼制裁莫斯科，反而屢次批評烏克蘭總統澤倫斯基。

川普周一（5月19日）與俄羅斯總統普丁通電話，此後他選擇暫時不對俄羅斯實施新制裁。這顯然讓歐洲和基輔方面很失望，他們此前一直在游說川普加大對莫斯科的壓力。

基輔希望歐盟「更積極、更獨立」

面對華盛頓政策的不確定性，路透社報導稱，基輔將提交給歐盟一份烏克蘭白皮書，該白皮書呼籲歐盟27個成員國在制裁問題上採取更積極、更獨立的立場。

這份40頁的白皮書建議呼籲通過立法加快歐盟扣押受制裁個人的資產，並將其移交至烏克蘭。

該文件還建議歐盟考慮採取一系列措施，使其制裁在其領土之外更具效力，包括針對那些利用其技術幫助俄羅斯的外國企業，以及「對俄羅斯石油的購買者實施二級制裁」。此類二級制裁可能會打擊印度和中國等大型買家。

迄今為止，歐洲尚未採取此類二級制裁。而川普曾經公開討論該選項，但後來決定暫不採取行動。

此外，白皮書也呼籲歐盟考慮在制裁決策中更多採用多數決定原則而非一致同意原則，以防止個別成員國阻撓。白皮書稱，歐盟迄今為止實施了「前所未有」的制裁，同時強調了其進一步制裁的潛力。

針對這份烏克蘭白皮書，歐盟委員會尚未回應路透社的置評請求。

白皮書罕見地對華盛頓的語調嚴厲

一位知情人士告訴路透社，川普在周一與普丁通話後與烏克蘭和歐洲領導人進行了交談，並告訴他們他現在不想實施制裁，希望給予談判時間。

歐盟和英國周二對俄羅斯實施了額外製裁，並表示仍然希望華盛頓能夠加入制裁。但歐洲方面也在公開討論，如果華盛頓不再願意參與，他們該如何繼續對莫斯科施壓。

今年2月，澤倫斯基在白宮遭遇川普和副總統萬斯的嚴厲斥責，被指「不夠感恩」，此後烏克蘭一直避免在公開場合對華盛頓進行任何批評。

不過據路透社報導，這份白皮書對川普政府迄今為止在協調努力方面的承諾進行了嚴厲的評估。白皮書寫道：「如今，華盛頓實際上已經停止參與幾乎所有以制裁和出口管制為重點的政府間平台。」該文件還表示，華盛頓已經放緩了監督小組對俄羅斯石油價格上限執行情況的工作，解散了一個專注於起訴違反制裁行為的聯邦工作組，並將大量制裁專家調往其他部門。

白皮書提到，美國已經起草了兩項可能具有重大意義的制裁方案——一項由政府起草，另一項由支持川普的參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）起草，然而川普是否會批准其中任何一項都「不確定」。該文件稱，美國立場的不確定性減緩了經濟反制措施和多邊協調的步伐，但「不應促使歐盟放鬆制裁壓力」。「相反，這應該促使歐盟在這一領域發揮主導作用。」

「歐洲手中的牌比想像的要多得多」

烏克蘭擔心，華盛頓脫離西方制裁共識也可能導致歐盟也出現動搖，而歐盟在傳統上需要達成共識才能做出重大決定。一份烏克蘭政府高級官員對路透社表示，如果美國退出制裁，將對「歐盟的團結造成巨大的打擊」。

而且，即便歐盟有對俄制裁的決心和意願，歐盟也無法完全取代美國在對俄羅斯施加經濟壓力方面能發揮的重要作用。美國制裁的影響很大程度上源於美元在全球貿易中的主導地位，這是歐元無法比擬的。

儘管如此，哈佛大學戴維斯中心的俄羅斯能源專家甘迺迪（Craig Kennedy）對路透社表示，如果歐洲堅持立場，美國解除對俄羅斯的制裁也不會導致外國投資大幅回流至俄羅斯。他說，「歐洲手中的牌比想像的要多得多。」

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