美國暫停對中國小額包裹徴税

（德國之聲中文網）美國總統川普已暫停對來自中國的小額包裹徵收關稅，這一舉措顯然是為了給聯邦機構留出時間，找到解決每天大量湧入美國邊境的免稅包裹的處理方法。

暫緩取消「小額豁免」，以免貿易中斷

白宮本周五（2月7日）發布行政命令稱，美國將暫時允許來自中國的小額包裹繼續享受免稅待遇，暫緩取消「小額豁免」以免引發貿易中斷。

這也是川普重返白宮以來第二次對其政策「叫停」。此前，川普宣布對墨西哥和加拿大徵收關稅，但其後因兩國在邊境安全和毒品走私問題上作出讓步而暫停了相關徴税措施。

川普上周末宣佈對中國加徵新一輪關稅，其中包括自本周二起生效的10%新增關稅。這一措施同時取消了對800美元以下進口商品的免稅政策（即「小額豁免」），該「小額豁免」政策曾遭遇大量批評和爭議。

低值包裹激增，美國政府加大審查力度

美國官員指出，近年來，中國線上零售商Shein和Temu快速增長導致免稅小額貨物激增，是促使美國重新審查「小額豁免」政策的關鍵因素。

1938年推出的所謂「小額豁免」（de minimis），旨在方便價值不超過5美元（約為今日的106美元）的包裹入境。1994年，該門檻提高至200美元，2016年進一步提至800美元。然而近年來，由中國主導的跨境電子商務迅猛發展，這一沿用了幾十年的海關豁免規則受到挑戰。

根據美國國會研究服務處（CRS）上周發布的報告，2023年，中國低值包裹出口額從 2018年的53億美元飆升至660億美元，而美國一直是其主要市場。

2023年，美國海關首次處理超過10億件此類包裹入境，而2015年這個數字僅為1.34億件。截至去年底，美國海關和邊境保護處表示，每天要處理約400萬件小額包裹，其中大部分來自中國的網上零售平台，如 Shein 和 Temu 等。

批評人士認為，這種做法不僅造成了關稅逃避，還助長了假冒偽劣商品和非法藥物流入美國。而支持者則表示，這項豁免可以幫助美國消費者和小型企業維持較低的商品價格。

在華盛頓，終止對低價包裹的關稅豁免得到了廣泛的跨黨派支持。川普本周早些時候宣佈對中國商品加徵10%關稅 – 這就意味著，原本作為免稅包裹進入美國的商品不僅要繳納現有關稅（許多中國產品的關稅為25%），還要繳納10%的新徵關稅。

供應鏈專家警告政策執行困難

根據周三（2月5日）發布的行政令，暫停徵收關稅的期限並未明確，但指出，該措施將持續至商務部建立「充分且高效的系統」來「全面並迅速地處理和徵收關稅收入」之時。

「這恰恰表明我們在快速推進（政策），但在實施某些規定時，其影響可能尚未被完全理解。」供應鏈平台e2open產品戰略部門副總裁約翰‧拉什（John Lash）表示，川普的行政令影響了大量小額包裹，其中許多包裹仍在運輸途中。

「這些包裹的數量極其龐大。」拉什補充道，「一夜之間，從不需要申報關稅……變成需要進行全面申報，這是一項複雜的工作。」

美國郵政署（USPS）周二宣佈暫停接收來自中國大陸和香港的包裹，但次日便撤銷了這一決定，並表示將與海關和邊境保護局（CBP）合作，研議如何對新關稅實行徵收。「政策調整來得太快，讓人措手不及。」拉什說道。

政策變化逼跨境電商調整模式 

根據美國海關和邊境保護局的數據，申報「小額豁免」包裹數量從2015財年的1.39億件增加到2023財年的10億件以上。終止「小額豁免」可能會擾亂Shein和Temu等電商巨頭的商業模式。

川普废除「小額豁免」後，一些分析人士指出，該政策變化可能導致商品價格上漲，同時，由於美國海關需要檢查大量包裹，可能會造成大量配送延誤。

「涉及到每周數百萬個包裹，目前這些包裹基本上是像國內快遞一樣被處理。」市場研究公司GlobalData董事總經理尼爾‧桑德斯（Neil Saunders）表示。他指出，Temu早已開始進行策略調整，包括過去一年間在美國擴大了倉儲能力，並通過貨櫃运輸商品，以減少單件包裹的清關壓力。

來自供應鏈平台e2open的拉什認為，終止「小額豁免」制度將改變跨境電商模式，因為關稅和申報手續的增加會推高成本，促使海外賣家轉向批量運輸。

在目前全球通膨導致家庭購買力下降的背景下，Shein和Temu提供種類繁多的超低價商品供消費者選擇。

分析人士指出，終止「小額豁免」帶來的新增成本最終可能首當其沖仍是由美國消費者承擔。

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