歐盟議題：伊拉克－東擴－刑事法院

信中，他要求集中討論以下兩個議題：即歐盟東擴和中東問題。但目前已經出現了這樣的苗頭，即本次歐盟外長非正式會議上會出現另一個側重點。因為美國對伊拉克發出的戰爭要脅以及歐洲和美國關於國際刑事法院的爭執進一步加深了已經出現的跨大西洋鴻溝。

在哥本哈根以北50公里的赫爾辛格,歐洲政界領袖們希望，也務必討論這些問題。因為，在這兩個艱難的問題上，歐盟還沒有取得一致立場。目前已經明確的是，會談注定會是艱難的。歐盟一方面希望在團結和自信的前提下奉行一致的外交政策，另一方面卻又不想冷落美國。

伊拉克問題成為一個特殊的平衡性問題。歐盟成員國一致反對進攻伊拉克，德國更是急先鋒。作為美國忠實追隨者的英國，首相布萊爾目前招來了英國公眾和來自工黨內部的批評，因此沒有可能公開反對其他歐盟國家的立場。歐洲國家較一致地贊同對薩達姆施加壓力，促使他遵守聯合國決議。

比利時外長路易.米歇爾由於政府危機原因不能出席赫爾辛格會議。此前，他曾大膽表示，歐洲人應當採取主動，迫使薩達姆盡快完全落實聯合國決議，否則，伊拉克將陷入孤立狀態。其他歐盟國家外長是否也會象比利時外長一樣採取積極主動的態度卻令人懷疑。這種類型的非正式會議反正不會作出任何決定，或通過任何形式的聲明。

圍繞著第二個棘手的問題，即國際刑事法院問題，本次會議主要是提供了一個交換意見的場所。在這個問題上目前也缺乏協調一致的立場。歐盟國家是國際刑事法院的堅定支持者，因此，當美國今年6月在同聯合國達成妥協之後放棄對這一國際機構的抵制時，歐盟國家都大大鬆了一口氣。

但美國在隨後的幾個月中，通過簽訂不遞交對方國家公民的雙邊協議試圖破壞國際刑事法院工作的做法又引起了眾多歐洲國家的不滿。目前，以色列，東地汶，塔吉克斯坦和歐盟入盟候選國羅馬尼亞都已經答應，不把美國公民遞交海牙國際刑事法院。歐盟外交家們希望，本次赫爾辛格會議向各入盟候選國發出一個拒絕美國類似要求的明確的訊號。

其他議題則有可能被擱置次要地位。即使象至今還沒有最終定論的東擴問題那樣，時間已經非常緊迫了。