歐盟能否在北非設立難民營

包括新聞記者，早在會議開始前就已躲避不開這一議題。在北非設立難民營的目的，是要截獲逃亡歐洲的非洲難民，至於難民營的名稱怎樣起，叫「截獲中心」、「收容營」或者是其他什麼名字，其實並不重要。然而，德國內政部長席利不這麼看。他要避開「營」這一字眼。對他來說，「中心」聽起來更為合適。不過，即便作為提出這一建議的主謀，席利仍然解釋不清這一「難民中心」的規模、由誰來主持監管、資金來源何處以及法律依據與行使後果等重要問題。此前，人們曾提出過讓聯合國難民署或者國際紅十字會來主辦難民營。席利說，他的建議並沒有受到聯合國難民事務高級官員的冷遇。

在首輪批評浪潮平息過後，席利轉守為攻。他認為目前只有兩種做法是可行的，其一是坐以待斃，只等難民問題登陸歐洲。到那時，「我們被逼無奈，只好迫不得已地解決自家門口的問題。」第二個方案是主動向問題發動進攻並解決它們。「這就是我們目前面臨的選擇。」席利本人自然支持第二個方案。

順著席利的思路，尋找解決問題的辦法，就可以將難民營建立在地中海沿岸，比方說突尼斯、摩洛哥或者利比亞。這些區域是難民從非洲逃向歐洲的必經之路。在席利看來，堵住難民流，才能
在今後更有效地打擊非法難民。

席利繼續這樣解釋，當今，非法難民是越發地難以阻止了，它帶來十分嚴重的後果，犯罪率上升、黑工猖獗以及走私毒品現象日趨嚴重。僅以9月30日為例，單在這一天，就有500難民乘船在義大利南部登陸。

席利說，他的建議中包括了人道主義因素。「眼看有人生命發生危險，眼看有人就要喪命時，我們要做的，就是避免這樣的事件發生。」

怎樣避免？在席利看來只有一條路，即在北非開設難民營。那些認為自己申報難民理由充分的人，會自願留駐難民營並在那裡接受歐盟官員的調查。

那麼，那些在海上被截獲的難民會被送回難民營嗎？在這一點上存有分歧。瑞典內政部長堅決反對將人送回難民營。瑞典人認為，漂泊海上，生死茫茫，現在抓獲他們，然後再將這些人遣送回難民營，做法不能稱其高尚。西班牙方面也提出警告，歐盟不能只顧眼前利益，將多年努力才達到的政治道德及法律標準人為降低。不過，支持席利的也大有人在。首當其沖的是義大利，但也不止義大利，奧地利和英國便在其中。他們都認為，象席利這樣的建議應當得到充分討論和擴展，使之具有實現的價值。當然，這必須在歐盟內部首先達成一致。