歐盟--世界舞台上的政治主角？

大約30年前，前美國國務卿季辛吉曾經不無調侃地說過:「每當我需要傾聽歐洲意見的時候，我不知道應該撥打哪一個電話，因為我不知道到底誰可以代表歐洲？」不言而喻，他是在諷刺歐盟國家不能及時就國際事務表態。上個世紀九十年代，歐盟斡旋巴爾幹事務不力的慘痛經歷使得歐盟痛下決心，推動共同的歐洲外交及安全政策。

1999年，索拉納當選為歐盟共同外交和安全政策的高級代表，他非常清楚，作為一種獨立國家聯盟，歐盟很難象超級政權美國那樣，眾口一詞地發出自己的聲音。因為歐盟不是一個國家，而是機構繁復的龐大組織，制定25個成員國共同的外交及安全政策談何容易！

歐盟定期與中國、印度、俄羅斯及其他重要地區舉行會談，並同東歐、地中海周邊國家開展合作，積極推動貿易往來及政治對話。對於這些夥伴國來說，歐盟不僅富有外交影響力，而且慷慨大度，在支援發展中國家建設方面出資之巨僅次於日本，將美國遠遠地拋在了後面。

不過，伊拉克戰爭暴露出歐盟的頑疾，即不能就重要的國際問題及時統一立場。相反，歐盟內部分裂成兩大陣營，彼此針鋒相對、爭吵不休。伊戰結束後，歐盟外長鄭重宣誓，未來將向著共同的外交及安全政策積極邁進。這一問題的緊迫性與時俱增，正如德國外長菲舍爾所言: 「這與我們的安全及未來緊密相關。」

不僅如此，歐盟在處理蘇丹問題上也沒能達成一致意見，法國、英國及其它成員國眾議紛紜、各持己見。而且，歐盟也並非聯合國安理會常任理事國，沒有這一條，世界舞台的政治主角從何而言？

在過去的幾年裡，歐盟武裝部隊沖鋒陷陣在動蕩地區，為維護世界安定貢獻了自己的力量。歐盟建立了第一支維和部隊，並且人數將從最初的幾百人擴展到六萬人。今年6月，北約首腦會議決定，由北約領導的波士尼亞多國穩定部隊將在今年年底前結束使命，將維和任務交給歐盟。目前，歐盟共擁有兩百萬名士兵，在人數上超過了美國，不過，只有其中的一小部分能夠被駐扎國外。

歐盟還將推動共同的歐洲外交及安全政策寫入了新的憲法。預計到2007年，索拉納將成為第一任歐盟外長。屆時，歐盟外交專員將成為一個歷史名詞，欲知歐盟外交政策，不怕沒有電話可打。不過，與獨立國家的外長相比，索拉納的權限還是會小得多。

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