巴勒斯坦入聯尚需"馬拉松式"的討論

是否允許巴勒斯坦成為聯合國第194個成員國？面對這一具有爭議的問題，聯合國安理會恐怕還需要更長的時間。據專家估計，安理會的磋商可能會拖延幾個月。繼9月26日安理會召開了一個小時的會議之後，還要在周三（9月28日）對該議題再次舉行磋商。來自外交圈的消息稱，安理會將把該議題暫時交由聯合國相關機構。

目前安理會成員國，其中也包括德國在內的15位法律專家要審查巴勒斯坦是否符合進入聯合國的標準。根據聯合國憲章的規定還有一個需要澄清的問題，巴勒斯坦是否是一個愛好和平的國家。而美國方面可能尤其要弄清的是：如果激進的哈馬斯進入未來的巴勒斯坦國政府，巴勒斯坦如何保障該國的和平。激進伊斯蘭組織哈馬斯原則上質疑以色列的生存權問題。到現在他們仍拒絕巴勒斯坦入聯。目前哈馬斯在加薩地帶的巴勒斯坦自治區掌握著執政權。

安理會的拖延策略

在周一舉行的磋商會議上，當中國釋放出願意支持巴勒斯坦入聯申請的訊號時，華盛頓繼續威脅要在安理會使用否決權。為了確保安理會通過巴勒斯坦入聯的申請，該國需要得到15個成員國中9票支持。其中，具有否決權的五個常任理事國（美國、俄羅斯、中國、法國和英國）不能有一方投反對票。而美國的一票否決權不僅會使巴勒斯坦的入聯之夢毀於一旦，而且對歐巴馬來說也會顯得不合時宜。否則，歐巴馬將成為阿拉伯世界指責的目標，而且他最終不得不放棄在其任期內推動中東和平進程有突破性進展的希望。   

以1967年邊界為談判的基礎？

因此，美國和其他中東四方（歐盟、聯合國、俄羅斯）寄希望於通過衝突各方的直接談判，促成巴以達成和平協議，並實現一個獨立的巴勒斯坦國家。所以，自巴勒斯坦人遞交申請之後，中東四方代表就迅速遞交了一份雄心勃勃的新和談時間表。巴以雙方應在一個月內收到這份時間表，並在2012年年底前與以色列達成和平協議。

中東四方在經過艱苦磋商後發表的聲明中要求，在和談開始後的三個月內，提交一份有關未來邊界劃定與國家安全的詳細建議。直到談判進入關鍵階段，華盛頓可能會有意拖延安理會對巴勒斯坦人入聯的討論。

中東外交官感到時間緊迫

雖然中東四方沒有在談判的內容上提出什麼建議，但聲明中卻提及了歐巴馬在5月20日的一段講話。中東四方和歐巴馬都認為，在1967年戰前邊界的基礎上，通過雙方商定的"土地交換"確定邊界的劃定。這樣以色列在約旦河西岸巴勒斯坦地區現存的猶太人定居點才可能得以保留，而作為回報巴勒斯坦人也能獲得以色列的部分土地。不過，以色列總理納坦雅胡今年5月在美國國會發表講話時表示，不參與以此為和談基礎的談判。

時間上的緊迫感不只因為巴勒斯坦遞交了入聯申請，還來自政策框架下的約束。2012年11月，美國將舉行總統大選。同年舉行大選的還有巴勒斯坦自治區，而以色列也有可能在2012年大選。和談的基礎可能還要根據選舉結果重新做出改動。現在巴勒斯坦人要求將以色列停止修建猶太人定居點作為和談的首要條件，但是以色列方面表示願意無條件重啟談判。不過以色列政府仍在周二（9月27日）批准了該國在東耶路撒冷的猶太人定居點修建1000幢住房的計劃。 

莫斯科的中東會議

按照中東四方的構想，巴以應在接受重啟和談的六個月後，直到明年四月底前交出一份有關邊界和國家安全的具體協議。俄羅斯堅持要求，該協議的最終結果應在莫斯科的一次會議上進行討論。俄羅斯政府擔心其在中東地區的影響力有所下降，因為對俄羅斯表現出友好的阿拉伯國家的政權不是已經垮台，就是像敘利亞一樣處於壓力之中。

 德國致力於重啟和談

為了能使巴以雙方重新回到談判桌，接納巴勒斯坦入聯的程序不得不被拖延數月。因此本周末將召開磋商委員會的組建會議。德國駐聯合國大使彼得‧維蒂希（Peter Wittig）表示，德國打算建設性參與安理會就巴勒斯坦入聯的進一步磋商。但聯邦政府的主要焦點還是放在重啟和談的問題上。

 

作者： Daniel Scheschkewitz    編譯：嚴嚴

責編：邱璧輝