歐盟條約修訂案難以獲得通過

在峰會開始前與歐洲工會聯合會和歐洲僱主聯合會舉行會晤時，歐盟理事會主席范龍佩（Herman Van Rompuy）再次提醒人們不要忘記春季發生的歐元危機。當時，希臘的債務使整個貨幣聯盟面臨失敗的危險。因此，范龍佩認為現在沒有理由自滿。他說："我們剛剛贏得了歐元大戰，但問題尚未完全消失。"

基本上所有人都一致認為，必須實行更嚴格的穩定公約，以避免類似春季的危機重演。而德國總理梅克爾走得更遠。她與法國總統薩科齊一起，共同呼籲修改歐盟條約。梅克爾認為，今後對國家實施救助時應該也讓私人債權人參與，而不應像挽救希臘時那樣僅讓納稅人掏腰包。另一方面，梅克爾呼籲作為對赤字持續超標的國家的紀律處分，暫時取消他們的表決權。梅克爾說："我們在里斯本條約中已經規定，如果一個成員國破壞了歐盟的基本規定，將存在被剝奪表決權的可能性 。今天我在這裡明確表示，在我看來，給歐元整體帶來危險的政策，也就是動搖歐盟基本價值觀的政策。"

強烈反對梅克爾的提議

梅克爾總理有關剝奪投票權的提議遭到強烈反對。幾乎所有成員國都表示反對，甚至歐盟委員會主席巴羅佐。他說："如果一項條約修訂案意味著減少成員國的投票權，我認為這是不可接受的，坦率地說，這是不現實的。"

確實是不現實，因為梅克爾為此需要獲得所有27個成員國的批准，不僅這一點達不到，而且，即使能夠達到也將路途遙遠，正如奧地利財政部長約瑟夫‧普羅爾（Josef Pröll）所說：

"我們都知道，里斯本條約是經過幾年和十幾年的時間，幾乎是經過了強烈的陣痛才應運而生。如果現在想改變這一條約，就有可能意味著在許多國家舉行公投，進行民意調查，從而拖延具體的制裁。"

出現妥協跡象

但現在已經有了一個妥協的跡象：德國和法國有可能徹底放棄剝奪表決權的提案，尋求對條約進行"輕微"修改的緩和危機方式。瑞典首相賴因費爾特顯然認為存在著一些可以接受的因素。他表示："如果德國告訴我們，只進行小的修改，不會給其他國家帶來麻煩，這樣的話我們可以接受。"

歐盟希望明年增加預算

司法界人士認為，在危機情況下制定一個新條例是可能的，因為這時候只需所有國家的議會同意，無需舉行全民公投。在此期間英國首相卡梅倫（David Cameron ）也沒有表現出妥協，但是在另外一個問題上。卡梅倫認為："這可能是一個相當困難的會議。歐洲委員會，歐洲議會都希望明年歐盟預算增加百分之六。如果歐盟如其所建議的那樣為自己增加開支,那麼包括英國在內的歐洲國家如果大幅度壓縮預算將是錯誤的決定。"

這次爭議不是各個成員國之間的爭端，而是歐盟委員會和議會之間以及大多數國家之間的爭議。但是，在這個問題上也可以做出重大妥協：例如可以和英國政府一起最小幅度地增加預算，以對條約進行的這種輕微修改來贏得英國的支持。英國雖然不是歐盟國家，但是修改歐盟條約必須獲得英國的同意。

作者：Hasselbach, Christoph 編譯：李京慧

責編：洪沙