歐盟憲法仍然難產

5月1日在歐盟接納新成員慶祝會上，大家信誓旦旦地表示出的那種協商精神，在這次商討會上已經蕩然無存。

目前阻礙歐盟憲法獲得通過的主要國家是英國。英國繼續擴大了它臭名昭著的紅色警戒圈。英國政府由於遭受內政壓力，對歐盟憲法越來越不感興趣，甚至把許多問題的決定權推給英國公民。此外，驕傲的英國自己沒有一部憲法，也不願受歐盟憲法中基本權限的束縛。不久前，英國宣佈在全英國對歐盟憲法舉行公投。英國外交大臣斯特勞甚至以此作為威脅手段。

受到英國的鼓舞，許多國家的外交部長現在也公開拋出了他們的紅色警戒線。為此，德國外長菲舍爾指責這些國家對歐盟憲法實行蠶食戰術，最後達到破壞歐盟憲法成文的目的。2003年下半年，歐盟成員國在歐盟憲法問題上進行了艱難的討論，最後以混亂的形勢告終。而這次會議給觀察家們的感覺是，這場鬧劇又重演了。

因此，愛爾蘭籍的歐盟輪值主席科文必須施展全部談判技能來擺脫目前的困境。各國也提出了許多妥協建議，比如給最終實現多數決定權以一個長期過渡時間，或者實行所謂的緊急制動法等。這將意味著在某些領域內可以實行有限期的否決權。但這並不在歐盟憲法草案的計劃之中。

對未來歐盟委員會的組成問題，有一個兩階段模式的建議。第一階段，每個成員國在該委員會中只有一名委員。2009年之後的第二階段實行所謂的「輪值制度」。但現在沒有人清楚這種輪值制度將是個什麼樣子。這實際上是推遲解決棘手問題的一種模式。

在下次歐盟國家與政府首腦高峰會議上，歐盟憲法問題將做出最後定論。而現在距離這一高峰會議開幕僅有四周時間了。在這四周時間內，歐盟輪值主席國必須拿出妥協方案。而高峰會議要麼全盤接受這一方案，要麼全盤推翻。輪值主席國愛爾蘭目前設法讓大家清楚，歐洲不願意、也不能承擔歐盟憲法高峰會議第二次遭到失敗。歐盟憲法中最難達成協議的問題是雙多數表決制度，對此歐盟國家首腦肯定要大傷腦筋。

討論會上，對於什麼算人口多數，各國外長提出了55％－66％的不同意見。去年年底使第一次歐盟憲法高峰會議破產的西班牙和波蘭目前暫時放棄了他們的要求，同意接受雙多數原則。但不清楚的是，作為回報，他們會要求什麼，或者能得到什麼。

波蘭政府由於在議會中沒有多數，國內局勢目前十分不穩定。雖然九月份的大選可能結束這次政府危機，但人們不禁要問的是：目前的政府是否能夠在七月份接受歐盟憲法呢？