歐盟內部安全問題仍須進一步協調

未來的目標是，截至2010年，歐盟內部在難民及移民政策進一步和諧統一，部長們希望在這兩天的會議中做一些前期準備工作。周二，部長們還將討論歐盟何時引入具有生理特徵護照的問題。

瑞典希望歐洲各國能夠在難民政策方面達成更多的一致，但是卻不主張開展共同的邊界防禦。德國謀求進一步開展歐盟共同的邊境管理，反對歐盟針對移民出台統一的勞動市場法規，但荷蘭則恰恰在這一點上希望取得突破。歐盟各國的內政部長及司法部長如此眾口紛紜，在盧森堡會議上勢必會有熱烈的爭辯。

此次會議的核心議題是，到2010年，歐盟將共同實施所謂的「海牙計劃」。1999年，歐盟議會已經在坦佩雷就歐洲共同的內政及法律政策制定了一個綱領，歐盟希望能夠在此綱領的基礎上發展完善成「海牙計劃」。

除了反恐鬥爭、警察及司法合作之外，該次會議的另一個重點議題是難民及移民政策。在德國內政部長席利看來，歐盟輪執主席國荷蘭的提議值得考慮。按照這一建議，歐盟將在國外審查難民申請，並將強化與難民來源國在難民及邊界檢查領域內的合作。

雖然法國及西班牙先前在佛羅倫斯拒絕了席利關於在北非建立「難民收容營」的建議，但是席利仍將在歐盟內部推廣介紹他的主張。他辯護說，如果在地中海截獲準備進入歐洲的非法移民、並將他們遣返回來源國，那就必須有人解決他們的食宿問題，因為這些難民「總不可能突然消失吧」！

在外交官們看來，歐盟部長能否在盧森堡就2010年的「海牙計劃」達成共識很值得懷疑。不過，，它們將制定出一套成形的建議，以供歐盟各國首腦在11月初的峰會上做出決定。

在引入具有生理特徵護照的問題上，挪威、愛爾蘭、瑞士及德國一致認為，歐盟應該在數位化相片的基礎上在護照上增加指紋鑑定，以杜絕假冒護照的行為。席利表示： 「必須注意的是，採用這種高新技術應該提高鑑定的準確率，另一方面，這種方法也必須簡便易行，不會減慢邊境檢查的速度，這樣才能使非法入境變得愈發困難。」

部長們將在盧森堡會議上確定引入帶有生理特徵護照的具體日期。德國將於2005年秋季率先採用配有數位式相片的護照。