客座評論：中國政府減稅政策叫好不叫座

（德國之聲中文網）最近一段時間，中國政府大肆宣傳說為老百姓減稅費一兆元，著實把我嚇了一大跳。因為大家都知道，最近全世界都在看美國新總統的財政政策，這個大嘴巴說要減稅，說了半天還沒減，怎麼中國政府再一次悄悄地就"彎道超車"了嗎？

我仔細看了一下政府的減稅費清單，林林總總差不多有三十項，一共估算起來有一兆元。但是其中不少並非政府收費，所以它的減少，實際上是政府在"慷企業的慨"，比如取消手機國內長途漫遊費。這就不是一個政府的收費，因為中國的手機營運商早就企業化，中國移動還是香港上市公司。雖然我也很希望能夠取消這樣的企業收費，減少手機通訊費用，但是政府從政企分開的原有改革道路上退回去，重新依靠命令經濟的方式損害企業定價自主權，我覺得這是得不償失的事情。況且市場競爭本身就會糾正不合理的定價，並不需要政府修正，比如我的手機早就使用了全國漫遊免費的套餐，政府命令取消一個早就不存在的名義上的企業收費項目，正所謂"口惠而實不至"。

當然，清單中列明的減稅費項目主要還是政府性收費，其中費多稅少。大量的行政事業性收費項目被清理整頓，這是一個好事情。但是它更多的是一種稅收制度的結構性調整，是"減費增稅"而不是"減稅"。

比如取消"城市公用事業附加"這個收費項目，中國的城市建設正處在高速城市化的進程中，城市建設的支出佔到地方政府開支的比例越來越高。儘管現在這種"城市公用事業附加"的收費項目在地方政府的收入中佔比越來越小，但是畢竟開支還是在真實的增長中。取消了一種收費項目，必定需要用過其它的渠道加以彌補。如果能夠通過更加透明嚴格的稅的辦法徵收，或許可以減少一定的徵收成本，但是整體而言，其減稅（費）的效果是沒有的。

當前中國政府的財政收入，其總量達到了15兆元的規模。1兆元，即便全部來自於政府的稅收收入的減少，也不過是佔了整體財政收入的7%，對於實體經濟的刺激作用並不大。而且這還是名義上的。在中國的實際經濟生活中，各種減免稅手段很多，徵收的彈性很大。如果名義上有7%的減稅，而地方徴税機構減少一些相應的原有減免稅政策，徴税的手段緊一點，想要維持原來的實際徴税額度並不是難事。特別是在中國這樣的政治體制下，沒有人可以監管政府的有形之手，想要減稅難上加難。回顧過去二十年，中國經濟高速增長，中國政府的財政收入更是超高速增長。財政收入佔GDP的比重，從二十年前的10%到現在的22%，翻了一番還多。

所以說，同樣是寄希望於減稅在刺激經濟增長，中國和美國面對的問題是不一樣的。美國的基本經濟體制已經建成，政府想要減稅或者增加稅收，都受制於議會，他們主要花費的精力就是在如何說服國會降低稅率上。而中國的人民代表大會在約束政府開支上的作用力很弱，政府主要依賴於自我約束。這樣一來，增稅容易減稅難，就比美國經濟多了一層獨特的意義。如果政府不能控制支出，不能減少本身的規模，不能約束自己那隻伸向市場的有形之手，想要簡單地依靠減少某些名義上的稅費項目和稅率來刺激經濟，無異於天方夜譚。

對於中國政府的期待，與其說希望它減稅，不如說希望它完成它本應該完成的任務，來得更加切合實際。

隨著經濟增長，中國老百姓也越來越不安分。以一些經濟學家為代表，居然振振有詞想看政府的賬本，比如上海財經大學的蔣洪教授，就說等"陽光財政"等白了頭。這是一個很重要而且積極的變化。因為中國人一向來把政府看作"父母"，所以才有"父母官"這一說。既然是父母，一般做子女的就不太好意思去查賬，相信父母總是會把好東西留給子女的。但是現在既然疑心日重，想要看看父母賬本了，就說明彼此之間的角色關係在慢慢的轉變。

既然老百姓決心來查賬了，我們就有必要慢慢的掀開賬本的一角來。這還沒怎麼查，馬上有官員站出來叫窮：我們的財政負擔真的很低啊，比比美國老大哥，人家的財政支出佔GDP的比重已經超過30%，而德國這個共產主義發源地國家，居然達到了50%左右，而我們中國，剛才的數據顯示：才22%！所以，老百姓真的不應該叫苦。也因此，基本沒有大幅度減稅的基礎。

不過這樣的比較並非"負擔"的比較，老百姓在意的未必是你收了多少錢，而是你這收上去的錢，有多少是花在了老百姓身上，又有多少沒有花在老百姓身上。那些沒有花在老百姓身上的財政開支，才能被稱為"負擔"。

我們可以把國家統計局提供的數據稍稍分析一下，比如教育開支，如果是全部被用到了學校學生身上，那麼我們可以認為並不是一種"負擔"。現在中國教育經費佔GDP比重大約4%，德國和美國都大約在5%左右，看上去我們的收費小於德國美國。與此同時，我們可以看到的教育結果是：德國實現了世界上極為少見的全面免費教育，交完那個5%以後，德國公民從幼兒園到大學一律免費，並且德國大學的免費大門甚至對全世界學生敞開。而同樣5%的支出，美國公立大學僅僅對本地人接近免費。到了中國，公立大學對本國人的收費水準，約佔中國人均GDP的10%，還不如去德國念大學便宜！收了錢沒有辦好事，這才是當前中國並不高（22%）的稅收水準下，老百姓企業家都同時感覺到"負擔"沉重的原因所在。

本屆政府上台以後，出的政策不少，實際效果欠佳，歸根結底，是因為力氣沒有用在改用的地方。實實在在地改進政府的公共物品供給機制，遠比花裡胡哨地減稅免費好得多！

作者沈凌是德國波昂大學經濟學博士，現執教於上海華東理工大學經濟系。

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