國會選舉向右轉或影響美國外交政策

本周二，美國將選舉新的眾議院和37名參議院議員。用前總統克林頓（ Bill Clinton）1992年競選總統時所說的一句話來形容美國現在的氣氛再恰當不過。 克林頓說："這是經濟，傻瓜"。連月來失業率幾乎持續達到10%，房地產市場崩潰和經濟萎靡不振，美國人的確有足夠的理由為經濟擔憂。

但是重要的外交政策問題至少也可以列出同樣長的清單：持續9年的阿富汗戰爭至今結局難以預料，中東局勢緊張，在美國調停下以色列和巴勒斯坦舉行的和平會談隨時可能以失敗告終。伊朗核計劃引發的爭議和專制核國家北韓的領導人換屆。不過，所有這些問題對於本次選舉都無甚影響。

華盛頓特區布魯金斯研究所的國會問題專家托馬斯‧曼（Thomas E. Mann）說："在經濟問題上大多數人都表現得如此絕望和悲觀，正是這種情緒將影響競選活動。 "

外交政策居次要地位

托馬斯‧曼說，只有在關係到一個國內提議時，競選中才談及國際政策問題。例如在談到中國時，就會談到貿易政策或全球貨幣不平衡問題；談到墨西哥，就會聯想到非法移民及其對美國經濟的影響。否則，競選幾乎只圍繞國內政策，特別是經濟問題：

雖然外交政策不會對選舉結果產生影響，但反之，選舉結果可能會影響美國的外交政策。民意調查結果顯示，共和黨人有望奪回眾議院，並有可能贏得參議院多數。這兩種情況都可能改變華盛頓政府的外交政策。

美國衛斯理大學的政治學家道格拉斯‧福伊爾（ Douglas Foyle）專門負責研究國內政策對外交政策的影響這一課題，他說，"有許多共和黨候選人贊成眾議院極端保守的茶會運動，這些候選人幾乎沒有談到過外交政策，因此，沒有人知道如果他們當選將會做些什麼。"

不過，茶會運動候選人在競選中經常提到的一個問題是：他們需要一個平衡的國家預算。

福伊爾說："如果他們試圖平衡預算，那麼他們必須削減國防開支，因為國防開支幾乎佔國家所有可支配開支的一半，但是因壓縮國防開支而削弱外交政策，共和黨人通常是不會這樣做的。"

共和黨的未來

托馬斯‧曼認為存在著一個現實的可能性，即"為數不少的茶會運動擁護者持有相當極端的觀點，例如對政府不少的政策，對全球化和國際組織持敵視態度。如果眾多的茶會運動的支持者進入參議院，如果這些人在共和黨內佔據上風，我們就有了一個中間偏左的政黨和一個極端保守的黨，這是一種令人不安的局面。"

不管共和黨內的爭端結局如何，只要該黨在一個院或者國會兩院佔據多數，都將對美國的外交政策產生影響。"

雖然總統在外交政策方面比在國內政策領域擁有更多的自由和獨立性，但是他也不能忽略國會的作用。首先，總統的財政預算由國會決定，因此可以對總統施加政治壓力。

前德國駐美大使尤爾根‧克羅伯格（Jürgen Chrobog）說，"我們可以舉阿富汗為例。部隊，戰爭都需要資金。因此國會成員可以發揮巨大的槓桿作用，他們可以決定批准資金數量的多少"

國際條約可能面臨巨大障礙

另外，對國際協定的批准國會也起著作用。在歐巴馬總統上任後的前半年，雖然其氣候變化協議在民主黨內獲得多數通過，但是也沒有得到國會的批准。專家們認為，雖然氣候保護協議獲得民主黨人、甚至多數共和黨人的支持，但是還需在參議院獲得三分之二多數批准，該協議實際上已經被判處了死刑。

對於即將啟動的新條約，也就是核裁軍協議後續協定的未來如何也是未知數。該協定是前總統羅納德‧雷根（Ronald Reagan）在任期間與蘇聯總統戈爾巴喬夫( Michail Gorbatschow)簽署的。雖然參議院計劃在11月中旬對該協定進行投票表決，但是否能成功通過還難以預料。如果未被批准，那麼新選舉的參議院批准協議的可能性就會更為渺茫。

克羅伯格強調說："我不認為重要的國際協議會獲得通過，至少不會那麼容易。我希望歐巴馬總統和民主黨至少能夠在參議院保持多數。"

專家們表示，國會選舉中預期出現的右傾傾向會使美國的外交政策更加複雜和更難以預料。不過，他們認為歐洲人無需過於看重選舉結果。"

托馬斯‧曼說，"我認為，最重要的是那些在國外觀察美國選舉的人應該知道，這並沒有真正涉及到意識形態，而是涉及到美國人對個人經濟前景的擔憂、苦惱和失望。因此他們本能地反對執政黨。"

作者: Michael Knigge 編譯：李京慧

責編：李魚