Заморожування допомоги США: які наслідки для світу?

Нова адміністрація США на чолі з президентом Дональдом Трампом здійснює тотальну ревізію політики країни у сфері міжнародної допомоги. Відповідальне за різноманітні проєкти міжнародної допомоги Агентство США з міжнародного розвитку (USAID), засноване в 1960-х роках, досі було найбільшим у своєму роді у світі. Трамп днями заявив, що його очолює "купка радикальних божевільних", і пообіцяв: "Ми їх звідти приберемо". 

За повідомленнями ЗМІ, за останні дні було звільнено чи відсторонено сотні співробітників USAID, зокрема і з керівництва. Ходять навіть чутки про можливе закриття агенції. Її вебсайт та акаунт у соцмережі X на даний момент не доступні. 5 лютого стало відомо, що співробітників агентства, які працювали за кордоном, відкликають на батьківщину. Починаючи з 7 лютого вони матимуть 30 днів на повернення додому. Не зачепить це розпорядження лише співробітників, які виконують "критично важливі для місії функції", займають керівні посади або відповідають за спеціальні програми. Загалом в USAID працює понад 10 000 осіб, близько двох третин із яких - у більш ніж 60 місіях по всьому світу.

Без вітамінів у боротьбі з дитячою смертністю

"Це стало сюрпризом, ми не розраховували, що це зачепить усі проєкти", - каже статссекретар у міністерстві охорони здоров'я Непалу Рошан Похрел. Він розповідає, що минулого тижня в міністерство зателефонували й повідомили, що всі фінансовані США проєкти у країни призупинено. "У нас це стосується передусім продовольчих програм та програм материнського здоров'я, - каже Похрел у телефонній розмові з DW. - Це однозначно нас непокоїть".

Зокрема рішення Трампа стосується непальської програми забезпечення дітей країни вітаміном A. У рамках програми десятки тисяч помічниць їдуть у найвіддаленіші села у південних Гімалаях із капсулами з вітаміном A для понад трьох мільйонів дітей.

З 1990-х років США фінансують цю програму в Непалі. За оцінками експертів, завдяки їй вдалося зберегти життя близько 45 тисяч дітей віком до п'яти років. Адже нестача вітаміну A може призвести не лише до сліпоти - такі діти частіше хворіють на кір, діарею або малярію.

"Америка передусім" замість допомоги іншим

Дональд Трамп розпорядився призупинити програми міжнародної допомоги уже в перший день після своєї інавгурації. Поки що виплати було заморожено на 90 днів. Відповідно до трампівського гасла "Америка передусім" у майбутньому фінансуватися мають тільки ті проєкти міжнародної допомоги, щодо яких буде доведено внесок у міць, безпеку чи багатство США.

Натомість попередня адміністрація на чолі з демократом Джо Байденом, за словами речниці Трампа Керолайн Левітт, роздавала гроші, "як п'яні матроси". Вона стверджує, буцімто 50 мільйонів доларів було витрачено лише на презервативи для Сектору Гази. За офіційною документацією американської міжнародної допомоги, це неправда. За словами Левітт, призупинення допомоги на 90 днів має на меті краще розпорядження доходами від податків.

США - поки що лідер за обсягами допомоги в світі

Вплив призупинення американських проєктів міжнародної допомоги є значущим, адже "США - найбільший донор міжнародної допомоги у світі", каже німецький політолог Штефан Клінґебіль (Stephan Klingebiel) з профільного аналітичного центру German Institute of Development and Sustainability (IDOS). Він зазначає, що США фінансують дуже велику частину проєктів міжнародної допомоги по всьому світу. За офіційними даними з Вашингтона, 2023 року США виділили на відповідні цілі близько 68 мільярдів доларів. "Якщо все це припиняється в момент у прямому сенсі цього слова, то це напряму зачіпає людей", - застерігає Клінґебіль.

Якщо конкретно, то після розпорядження Трампа, приміром, було призупинено допомогу біженцям на півночі Сирії, українські ветерани з бойовими пораненнями не отримують нових протезів, а у Судані більше не розміновують територію.

В Україні на кошти USAID функціонували близько ста проєктів різних напрямів - від медицини до підтримки ЗМІ та ветеранів. Наприклад, через заморожування допомоги зупинилася робота мобільних бригад медиків в трьох областях. Вони виїжджали у віддалені села для обстеження пацієнтів - здебільшого літніх та маломобільних людей. Дві третини сервісів організації Veteran Hub також опинилися під загрозою згортання. Проте фонд оперативно заручився допомогою українського бізнесу, що дозволить їм працювати ще кілька місяців - паралельно із пошуком нових джерел фінансових надходжень. DW детально писала про проєкти в Україні, які зачепило заморожування надходження американських коштів у статті  "Призупинення допомоги USAID: які проєкти під ударом в Україні?"

Які винятки для міжнародної допомоги США ще існують?

Серед гуманітарних організацій та партнерів з реалізації різноманітних проєктів панує обурення та сум'яття. Адже не завжди чітко зрозуміло, яких саме проєктів стосується рішення Трампа, а які надалі фінансуються. Крім того, суди в США ставлять під сумнів відповідність рішення адміністрації США закону. Утім, поки що на призупинення міжнародної допомоги це ніяк не вплинуло.

Військову допомогу США Єгипту та Ізраїлю рішення Трампа не зачепило. Так само не вплинуло рішення й на поставки зброї Україні. Крім того, надалі має надаватися екстрена гуманітарна допомога у боротьбі з голодом. Пізніше держсекретар США Марко Рубіо додав до переліку винятків екстрену гуманітарну допомогу для порятунку життів. Сюди має входити й видача медикаментів людям із ВІЛ.

Але багато гуманітарних організацій поки що лише отримали розпорядження призупинити свою роботу. І відтоді більше нічого не чули від своїх донорів. "Зараз ми у підвішеному стані", - говорить Нозізве Нтесанг у розмові з DW. Вона - активістка, що виступає за права ЛГБТК у Ботсвані, її організація називається LEGABIBO ("Lesbians, Gays and Bisexuals of Botswana" - "Лесбійки, геї та бісексуали Ботсвани"). "Великою мірою ми отримуємо фінансування з США, через екстрену програму президента PEPFAR, яка опікується допомогою хворим на СНІД", - зазначає активістка.

Життя із ВІЛ завдяки антиретровірусній терапії

Колишній президент США Джордж Буш започаткував програму PEPFAR 2003 року. Відтоді вона допомогла врятувати життя близько 25 мільйонів людей по всьому світу за допомогою антиретровірусних медикаментів. У Ботсвані Нтесанг та її організація досі забезпечували медикаментами до 9000 тисяч людей щомісяця в амбулаторних лікарнях. "Але сьогодні вперше за багато років нікого в лікарнях не було. Якщо люди більше не отримуватимуть цього лікування, це поставить їхнє здоров'я під серйозну загрозу. По суті, це смертний вирок", - каже активістка.

Її організація звернулася до міністерства охорони здоров'я з вимогою не лише проявити солідарність, але й надати екстрені медикаменти, розповідає Нтесанг. Утім, для багатьох бідних країн фінансування проєктів, які раніше існували за рахунок США, може виявитися дуже складним завданням.

Хто може замінити допомогу USAID?

А що кажуть інші країни, приміром, Німеччина, яка після США є другим за величиною донором міжнародної допомоги в світі? "Навіть якби в них були гроші, вони не можуть побудувати логістику та перейняти інфраструктуру, аби компенсувати все це", - зазначає політолог Клінґебіль.

За його словами, зайняти нішу, які залишать американці, у довгостроковій перспективі може передусім Китай. "Там, де країни Заходу на кшталт США послаблюють свою присутність, Росія, Китай та інші актори залюбки займають цю нішу. Ми часто спостерігаємо це на африканському континенті, але не лише. Тож у такий спосіб Трамп створює нові можливості для Китаю", - каже політолог. За його словами, в разі скорочення міжнародної допомоги США втратять вплив по всьому світу. Адже міжнародна допомога - це також й інструмент, який дозволяє залучення до політичних процесів в інших країнах для просування власних інтересів.

Читайте також: Росія маскує свій вплив у ЦАР під культурну роботу

Тривожний дзвіночок для всього світу

Та дехто бачить у призупиненні міжнародної допомоги США також шанс для бідних країн. Серед них і колишній президент Кенії Угуру Кеніятта. "Ставаймо на власні ноги, - сказав він нещодавно під час конгресу з питань охорони здоров'я у Момбасі. - Чого ви плачете? Це не ваш уряд, це не ваша країна. Він (Дональд Трамп. - Ред.) не має причини щось вам давати. Ви не платите податків в Америці. Це тривожний дзвіночок, аби запитатися: "А що ми робимо, щоб допомогти самим собі?"

Рошан Похрел з непальського міністерства охорони здоров'я усвідомлює, що йдеться про податки з важкою працею зароблених американцями грошей. "Але ми в країнах "третього світу", як Непал, залюбки й надалі з розумом витрачали б ці гроші", - говорить він. І сподівається, що після 90-денної паузи проєкти USAID буде поновлено. На переконання Похрела, це допомогло б усьому світу, зокрема й США як одній із держав-лідерів у світі.