Заборона "золотих паспортів" в ЄС. А що з "золотими візами"?

"Держава не має надавати своє громадянство - і тим більше громадянство країни ЄС - в обмін на заздалегідь визначені виплати або інвестиції, оскільки це перетворює отримане громадянство на просту комерційну угоду" - ухвалив 29 квітня Суд ЄС у Люксембурзі. Це означає, що остання в ЄС програма з видачі так званих "золотих паспортів" - здійснювана Мальтою - припиняє існування.

Як оцінюють це оглядачі та представники громадянського суспільства?

Громадянство в обмін на інвестиції

Після того як аналогічні програми надання громадянства в обмін на інвестиції закрились в Болгарії і на Кіпрі, Мальта була останньою ЄС, хто пропонував так звані "золоті паспорти". Як уточнює агентство AFP, іноземці могли отримати мальтійське громадянство на певних умовах: сплатити не менше 600 тисяч євро і купити нерухомість ціною не менше 700 тисяч євро або орендувати дорогу квартиру. При цьому отримання паспорта Мальти давало їм право жити і працювати в будь-якій державі ЄС.

В 2022 році Єврокомісія подала позов проти Мальти через її практику надання громадянства, засновану передусім на інвестиціях в нерухомість, стверджуючи, що одержувачі громадянства повинні мати "справжній зв'язок" з країною, яка надає паспорт, а не тільки фінансові зобов'язання.

Паспорт без уз солідарності між громадянами та державою?

Мануель Делія - блогер, який спеціалізується на антикорупційних темах, і виконавчий директор мальтійської організації громадянського суспільства Repubblika. Протягом кількох років він активно боровся за заборону урядової програми Мальти, в межах якої іноземні інвестори могли отримати громадянство цієї країни.

Читайте також: Туреччина - рай для мафіозі зі всього світу?

Однак коли Суд ЄС 29 квітня оголосив своє рішення, Делія не одразу зміг в нього повірити. "Я навіть скрикнув, - зізнається блогер в розмові з DW. - Я очікував поганих новин". Делія не розраховував на успіх цього позову, оскільки в жовтні 2024 року один з генеральних адвокатів Суду ЄС публічно підтримав позицію мальтійської влади.

Суд ЄС часто керується висновками своїх генеральних адвокатів, однак на цей раз все було інакше. Суд ухвалив, що політика Мальти "не дозволяє створити необхідні узи солідарності і доброї волі між державою і її громадянами, а також забезпечити взаємну довіру між державами-членами (Євросоюзу. - Ред.)".

Хто придбавав мальтійські паспорта за інвестиції 

С самого початку роботи програми "золотих паспортів" Мануель Делія і інші оглядачі задавались питанням, наскільки ретельно мальтійська влада перевіряє вимоги до здобувачів громадянства - насамперед щодо перебування в країні. У активіста  виникло враження, що більшість покупців не проживали на Мальті протягом необхідного часу. А в деяких випадках навіть не можна було сказати точно, чи придатна нерухомість, про яку йшла річ, для проживання.

Офіційний представник Єврокомісії Маркус Ламмерт, коментуючи рішення Суду ЄС від 29 квітня, зазначив, що стосовно програм "золотих паспортів" "існують серйозні занепокоєння". "Такі схеми підвищують ризики безпеки , відмивання грошей, ухилення від сплати податків і корупції для всього ЄС", - пояснив він. За словами Ламмерта, закони Євросоюзу щодо боротьби з відмиванням грошей "вимагають від держав-членів , які використовують ці схеми (з видачі "золотих паспортів"), відповідно відстежувати ризики і вживати заходи для їхнього зниження.

Прем'єр Мальти про рішення Суду ЄС щодо "золотих паспортів"

Тим часом прем'єр-міністр Мальти Роберт Абела після ухвалення Судом ЄС рішення про заборону "золотих паспортів" виступив на захист цієї схеми, заявивши, що вона принесла Мальті більше 1,4 мільярда євро і що система буде перепрацьована у відповідності до рішення суду.

Влада Мальти поважає судові рішення, але на даний момент юридичні наслідки даного вердикту детально вивчаються, щоб згодом привести нормативну базу надання громадянства у відповідність до принципів, викладених в рішенні", - заявив глава мальтійського уряду.

"Золоті візи" Мальти

Утім, право на проживання на Мальті дає не тільки паспорт цієї держави, але й так звані "золоті візи", які також можна отримати за інвестиції або купівлю нерухомості. За даними Фонду імені Дафни Каруани Галіції, на Мальті 9 із 10 "золотих віз" в останні роки отримували інвестори з Китаю. Однак їхнє число, за даними перепису населення, було вище кількості вихідців із Китаю, які проживали на Мальті. За оцінками Фонду, цифри кажуть про те, що "принаймні половина з таких інвесторів не використовують свою "золоту візу" для проживанні на Мальті".

Анна Терроне - співробітниця відділу політики глобальної антикорупційної організації Transparency International - сподівається, що досвід заборони програми "золотих паспортів" можна бути поширити і на програми "золотих віз". Враховуючи принцип солідарності між членами ЄС і прагнення забезпечити безпеку, важливо докладати зусиль, спрямованих на те, "щоб відгородити ЄС від корумпованих багатіїв, які заробили свої статки в сумнівних спосіб", вважає вона.

Як каже Мануель Делія, рішення Суду ЄС заборонити надання громадянства за гроші знову підтверджує правоту його колеги і подруги Дафни Каруани Галіції - убитої мальтійської журналістки, яка спеціалізувалась на темі боротьби з корупцією і однією з перших заявила про ризики програми "золотих паспортів".

Для самого Делії як громадянина Мальти рішення Суду ЄС про заборону програми "золотих паспортів" має і важливе особисте значення. Це "визнання договору, який існує між окремими людьми і державою, тієї спільноти, тієї солідарності, яку ми поділяємо, щоб жити разом на основі законів", каже він. І додає: "Продаючи це в обмін на інвестиції, ви знецінюєте це все".