Угорщина не заарештувала Нетаньяху. А як вчинили б у ФРН?

Суто теоретично Біньяміна Нетаньяху мали б заарештувати під час його візиту до Угорщини 3 квітня. Адже Міжнародний кримінальний суд (МКС) у Гаазі видав ордер на арешт ізраїльського прем'єр-міністра в листопаді 2024 року - за ймовірні воєнні злочини в Секторі Гази і злочини проти людяності.

Однак Нетаньяху міг розраховувати на те, що цього не станеться. Адже попри те, що Угорщина є членкинею Європейського Союзу та учасницею-засновницею МКС, авторитарний прем'єр-міністр країни Віктор Орбан демонстративно пообіцяв гостю, що той під час візиту може почуватися в безпеці.

Читайте також: Угорщина виходить з Міжнародного кримінального суду. На черзі ЄС?

Канцлер Шольц не може уявити собі арешту Нетаньяху в Німеччині

У більшості інших європейських країн включно з Німеччиною Нетаньяху, швидше за все, також нічого б не загрожувало. Чинний канцлер ФРН Олаф Шольц (Olaf Scholz), який залишатиметься на посаді до формування нового уряду країни, заявив 3 квітня у Берліні: "Я не можу собі уявити, що арешт (Нетаньяху. - Ред.) міг би відбутися в Німеччині".

Слова соціал-демократа нагадують заяву його ймовірного наступника Фрідріха Мерца (Friedrich Merz), сказану через день після виборів до Бундестагу, які відбулися 23 лютого: "Я вважаю абсолютно абсурдною ідею того, що ізраїльський прем'єр-міністр не може відвідати Федеративну Республіку Німеччину". Раніше християнський демократ Мерц під час телефонної розмови пообіцяв Нетаньяху, що знайде способи та шляхи, аби той міг відвідати Німеччину і знову покинути її, не будучи заарештованим.

Бундестаг замовив експертизу щодо ордера на арешт Нетаньяху

Однак не все так просто, як це собі уявляє потенційний німецький канцлер. Це випливає з експертної оцінки, зробленої Науковою службою німецького Бундестагу на замовлення політика від Лівої партії Німеччинри Ґреґора Ґізі (Gregor Gysi). Аналіз ґрунтується на зобов'язаннях 124 країн-учасниць МКС згідно з міжнародним правом. Їх закріплено у Римському статуті - установчому документі суду.

У статті 89 сказано: "Суд може звернутися до будь-якої держави, на суверенній території якої ймовірно перебуває особа (...), для співпраці в арешті та видачі цієї особи". Тож Німеччина повинна була б здійснити екстрадицію Нетаньяху до Гааги. Це випливає із закону про співпрацю зі МКС, ухваленого Бундестагом у 2002 році.

Теоретично Нетаньяху мали би передати МКС

Другий параграф цієї статті чітко визначає: "Осіб, щодо яких Міжнародний кримінальний суд подав запит на екстрадицію відповідно до Римського статуту і які перебувають на території Німеччини, має бути передано відповідно до Римського статуту та цього закону з метою притягнення до кримінальної відповідальності та виконання вироку".

Наукова служба Бундестагу у своїй експертній оцінці доходить висновку, що закон не залишає простору для інтерпретацій, аби проігнорувати міжнародний ордер на арешт: "Натомість федеральне міністерство юстиції повинно спрямувати запит на екстрадицію до відповідальної прокуратури з метою запуску процедури арешту".

Історична відповідальність Німеччини перед Ізраїлем

Утім, в експертній оцінці згадується також і особлива політична і моральна відповідальність Німеччини перед Ізраїлем. У часи націонал-соціалізму до кінця Другої світової війни в 1945 році в Європі було систематично вбито близько шести мільйонів євреїв. Через цю історичну провину та відповідальність право на існування та безпека Ізраїлю вважається частиною німецьких національних інтересів.

Та в цьому випадку йдеться суто про політичний принцип, а не про обов'язковий для виконання припис для німецьких державних органів, наголошує Наукова служба Бундестагу. Тож дискусія про можливість арешту Нетаньяху німецькими правоохоронними органами є політичною, але не правовою дилемою.

Різне тлумачення міжнародного права

Більшість фахівців єдині в думці: Німеччина повинна заарештувати главу ізраїльського уряду та видати його МКС, якщо суд у Гаазі подасть на це відповідний запит. Натомість спеціаліст з державного та адміністративного права з Вісбадена Маттіас Фріе (Matthias Friehe) дотримується іншої думки. Іще до того, як МКС видав ордер на арешт Нетаньяху, юрист назвав ордер як такий неприйнятним.

У статті на сторінках Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) Фріе вказує передусім на недоторканність, яка повинна поширюватися на чинного прем'єр-міністра Ізраїлю та захищати його від кримінального переслідування. Крім того, юрист звертає увагу на те, що Ізраїль не належить до держав-підписантів Римського статуту, а отже на нього не поширюється юрисдикція МКС. "Тож Німеччина порушить свій обов'язок щодо Ізраїлю відповідно до міжнародного права, якщо вона заарештує та передасть главу ізраїльського уряду в Гаагу", - пише він.

Прецедент: колишній президент Судану аль-Башир

Утім, Фріе у своїй правовій оцінці належить до меншості в німецьких юридичних колах. Одразу дев'ятеро фахівців із міжнародного та кримінального права так само написала статтю, опубліковану в FAZ. Їхній головний аргумент - схожий випадок у 2019 році. Тоді Йорданія відмовилася передати МКС президента Судану Омара аль-Башира.

Зрештою виникла судова суперечка, яку розглядала апеляційна палата МКС. Її вирок був подвійною поразкою для Йорданії: країна порушила свої зобов'язання, адже аль-Башира не було затримано на її території. Крім того, було визначено, що аль-Башир не має недоторканності перед МКС.

Міжнародний ордер на арешт Володимира Путіна

У політичній та медійній дискусії щодо того, як Німеччині бути з ізраїльським прем'єром Нетаньяху, є ще один делікатний момент, і він стосується Володимира Путіна. У березні 2023 року МКС так само видав міжнародний ордер на арешт російського президента у зв'язку з імовірними воєнними злочинами та злочинами проти людяності.

Німеччина повинна передати його суду, якщо він опиниться на її території - тут позиція канцлера Олафа Шольца та тодішнього міністра юстиції Марко Бушманна була однозначною. За їхніми словами, Німеччина зобов'язана заарештувати Путіна та передати його МКС, якщо він ступить на німецьку територію. Проте як німецькі органи поводитимуться у випадку візиту до країни Нетаньяху, досі залишається незрозумілим.

Німецький уряд уникає прямої відповіді

На урядовій пресконференції звучали запитання журналістів щодо експертної оцінки Наукової служби Бундестагу, конкретних відповідей на них, однак, почути не вдалося. "Звісно, ми беремо це до уваги (експертну оцінку. - Ред.), але актуальний статус я все одно повідомити не можу", - сказала речниця уряду.