Навіщо в Німеччині створили Національну раду безпеки?

Уряд Німеччини в середу, 27 серпня, офіційно створив Національну раду безпеки (НРБ) на засіданні в міністерстві оборони. Вже 28 серпня вона розпочала свою роботу.

Близько 60 країн світу мають органи, аналогічні НРБ. Однак на відміну від США або Франції, в Німеччині ця структура не має можливості одноосібно ухвалювати рішення з питань безпеки. Мета створення НРБ - зробити федеральний уряд більш підготовленим до дій у кризових ситуаціях.

Національну раду безпеки Німеччини очолив федеральний канцлер Фрідріх Мерц (Friedrich Merz). До повноважень НРБ належить координація діяльності спецслужб. Постійними членами ради, крім канцлера, є вісім міністрів: закордонних і внутрішніх справ, оборони, фінансів, економіки, юстиції, економічного співробітництва та розвитку і цифровізації.

За потреби до участі в роботі НРБ можуть залучити інших членів уряду або представників федеральних земель, інших країн, НАТО і ЄС, а також керівників спецслужб, експертів з аналітичних центрів і приватного сектора.

Організацію роботи НРБ покладено на відомство федерального канцлера. Рада складається з трьох головних підрозділів: "Комплексна оцінка ситуації", "Стратегічне прогнозування", а також координаційний секретаріат.

Чому Національну раду безпеку не створили раніше?

Створити Національну раду безпеки Німеччини домовились члени нинішньої правлячої коаліції, до якої входять консервативний блок ХДС/ХСС та соціал-демократи. Таке рішення поклало край багаторічній дискусії з цього приводу. Суперечки тривали так довго, оскільки Німеччина упродовж минулих років не часто відігравала провідну роль у світовій політиці й могла дозволити собі більш повільні процеси.

"Оскільки Німеччина часто не могла зайняти чітку позицію, федеральний уряд часом утримувався від голосування з ключових для Європи питань", - пояснює Філіпп Ротманн (Philipp Rotmann) з берлінського Інституту глобальної публічної політики (GPPi). Це, своєю чергою, викликало розчарування з боку європейських партнерів. На думку Ротманна, для країни та забезпечення її інтересів необхідно, щоб уряд діяв швидше і рішучіше.

Після вторгнення Росії в Україну це стало очевиднішим, ніж будь-коли раніше. "Трипартійний уряд Олафа Шольца (Olaf Scholz) зміг розробити Національну стратегію безпеки, але втратив шанс створити НРБ", - каже Айлін Матле (Aylin Matlé), експертка з питань безпеки та оборони Німецького товариства зовнішньої політики (DGAP).

Плани створення нацради були вписані в коаліційну угоду консерваторів з ХДС/ХСС і соціал-демократів. І от справа зрушила з мертвої точки. Національна рада безпеки вважається улюбленим проєктом канцлера Мерца. 

Чим конкретно займатиметься НРБ?

Головним завданням НРБ стане збір та аналіз всієї необхідної інформації для того, щоб можна було оперативно ухвалювати рішення. Нацрада функціонуватиме на регулярній основі й займатиметься "стратегічним прогнозуванням і плануванням". Кабінет Мерца має намір розставити свої власні пріоритети в галузі безпеки та розвивати стратегію із залученням "аналітичних центрів і в постійній взаємодії з національними радами безпеки союзних держав".

Важливим завданням нової структури також стане розробка сценаріїв і навчань для дій у кризових ситуаціях. "Йдеться передусім про проактивну політику, а не тільки про реагування на події", - зауважує Айлін Матле з DGAP.

Що зміниться з появою Національної ради безпеки?

Разом зі створенням у Німеччині НРБ припиняють свою діяльність два інші держоргани: Федеральна рада безпеки (Bundessicherheitsrat), яка досі в основному займалася регулюванням експорту зброї з Німеччини, і Кабінет з питань безпеки (Sicherheitskabinett) - в його межах відомство федерального канцлера обговорювало важливі теми з керівництвом міністерств. Обидві ці функції перейшли до НРБ, яка тепер має "узагальнювати, обробляти й координувати компетенції та інформацію". Йдеться про те, щоб ухвалювати "політичні рішення з урахуванням усіх аспектів".

Створення НРБ стало особливим нововведенням для Німеччини. Адже внаслідок цього міністерства втратять частину своєї самостійності. "Водночас вони можуть брати участь у процесі ухвалення рішень, заздалегідь висуваючи свої пропозиції", - вважає Філіпп Ротманн з GPPi. Айлін Матле, своєю чергою, вказує на те, що узагальнення інформації, якою володіють різні відомства, в єдину картину допоможе ухвалювати ефективніші рішення. Втім, вона застерігає від надмірних очікувань: "Це важливий перший крок, але ми повинні почекати й подивитися, як новий орган розвиватиметься й функціонуватиме на практиці. Чи зможе він справді розробляти міжвідомчі сценарії та ухвалювати рішення, або ж верх візьмуть інерційні сили, в результаті чого рада перетвориться на паперового тигра?"

Національна рада безпеки Німеччини засідатиме в закритому режимі, але ухвалені нею рішення оприлюднюватимуться. Як зауважив Філіпп Ротманн, у демократичному суспільстві важливо "пояснювати значення й актуальність окремих рішень і давати людям можливість зрозуміти їх". Не менш важливо, наголосив Ротманн, на ранньому етапі залучати до процесу політичні партії та відкрито контактувати з громадськістю, щоб не створювати підґрунтя для "різного роду конспірологічних теорій та чуток про те, що відбувається в Національній раді безпеки".