Розміщення військ в Україні: дискусія набуває конкретики?

Оскільки США погрожують зменшити або взагалі призупинити свою підтримку Києва, а також заявляють, що Україна не матиме шансів на вступ до Організації Північноатлантичного договору (НАТО), європейці намагаються дійти єдності щодо гарантій безпеки для України, яка стала ціллю російської агресії. 

Тим часом Великобританія, яка є членом НАТО, але раніше вийшла з ЄС, заявила, що готова відправити війська в Україну, щоб у довгостроковій перспективі стримувати Росію від спроб поновлення її війни проти України. Так, британський прем'єр Кір Стармер написав у своїй статті у британській газеті The Telegraph, що Сполучене Королівство "готове відігравати провідну роль" в обороні та безпеці України. "Кінець цієї війни, коли він настане, не може стати просто тимчасовою паузою перед тим, як (президент Росії Володимир. - Ред.) Путін знову нападе", - додав Стармер. 

Власне, ініціатором ідеї розгортання європейських військ в Україні ще торік був президент Франції Еммануелем Макроном. Експерти констатують, що вона нарешті починає набирати обертів, хоча доцільність самого проєкту - і досі під питанням.

Хто міг би надіслати війська для формування "миротворчого контингенту"? 

Кілька європейських лідерів зазначили, що присутність європейських військ на території України стане можливою лише тоді, коли буде досягнуто мирної угоди між Росією та Україною. З цим погоджуються й опитані DW експерти. "Зараз ще зарано. Таких сил не може бути без тривалої угоди", - визнав у розмові з DW Лоуренс Фрідман, авторитетний військовий історик та експерт зі стратегії. "І це не має називатися миротворчими силами, які апріорі мають бути безсторонніми. Це саме сили стримування, сили заспокоєння, чиє завдання - стримувати Росію" або карати її, якщо Москва порушить угоду, пояснив він.

Поки що ідею розміщення в Україні європейських сил стримування підтримали Франція і Великобританія. Швеція також висловила готовність відправити війська, однак після встановлення миру. Тож на тлі цього експерти припускають формування коаліції європейських країн, які готові відправити війська в Україну, але це робитиметься поза межами НАТО. 

Однак ключові європейські країни поки що остаточно не визначилися щодо своєї участі в реалізації такої ідеї. Так, канцлер Німеччини Олаф Шольц (Olaf Scholz) назвав такі дискусії передчасними і не висловив свою думку про це напередодні виборів до Бундестагу, які відбудуться 23 лютого, хоча консервативні християнські демократи, чий кандидат Фрідріх Мерц (Friedrich Merz) нині є фаворитом на передвиборчих перегонів, заявляли, що вони відкриті до такої ідеї. 

А влада Польщі, країни яка вважається однією з найактивніших західних союзників України, заявила, що у складі багатонаціональних сил в Україні польського контингенту не буде. "Ми не плануємо відправляти польських військових на територію України, - заявив журналістам прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск. - Ми надаватимемо логістичну і політичну підтримку країнам, які, можливо, захочуть надати такі гарантії в майбутньому".

Скільки потрібно військ? 

Навіть за наявності політичної волі ключове питання полягає в тому, чи зможуть союзники надати потрібну кількість військових для охорони кордонів України. "Дилема, з якою стикаються європейці, полягає в наступному: звідки вони візьмуть такі війська? Відведення (цих військових з'єднань. - Ред.) від кордону з Росією зробить їх (європейські країни. - Ред.) вразливими", - застеріг у розмові з DW Рафаель Лосс (Rafael Loss), експерт з питань безпеки та співробітник Європейської ради з міжнародних відносин (ECFR).

А колишній генеральний секретар НАТО Андерс Фог Расмуссен в інтерв'ю британській медіакомпанії BBC припустив, що Європі доведеться виділити для такої місії від 50 тисяч до 100 тисяч військовослужбовців. Однак поки що жодна з країн, які висловили бажання взяти участь у такій ініціативі, не надала жодних натяків про кількість військ, які вони готові потенційно відрядити в Україну. 

За словами історика Фрідмана, Великобританія зможе запропонувати максимум до 10 тисяч військових. "Щодо кожного члена в місії потрібно розуміти, щоб один має нести служби, а другий відпочивати, тож, за моїми приблизними підрахунками, знадобиться щонайменше 100 тисяч військових, - сказав Фрідман. - Менші сили можуть бути розгромлені, а тоді ми матимемо ще більшу кризу. Тож потрібні цифри, які Росія сприйматиме серйозно". 

Але зібрати десятки тисяч військових і відправити їх у зону потенційного конфлікту - досить непросте політичне завдання. "Військові, які нестимуть службу (в Україні. - Ред.), стикатимуться із загрозами. Країни, які їх розгортають, також стикатимуться із загрозами, особливо гібридними загрозами або навіть замахами", - додав Лосс. "Путін перевірятиме угоду на міцність", - пояснив він.

Крім того, країнам ЄС бракує людських ресурсів для реалізації власних оборонних планів НАТО щодо захисту країн-членів у разі нападу Росії. Скажімо, Німеччина задумалася над питанням, чи варто їй знову запровадити обов'язкову військову службу або призов, щоб отримати необхідну чисельність особового складу Бундесверу. 

"До літа НАТО повідомить окремим урядам цілі щодо сил і засобів. У червні (німецький часопис. - Ред.) Spiegel повідомив, що для реалізації таких планів Німеччині, ймовірно, знадобиться "понад 272 тисячі військовослужбовців, - додав Лосс. - Нинішня чисельність Бундесверу - 181 тисяча осіб, а намічена ще до 2022 року ціль передбачала доведення його складу до 203 тисяч до 2031 року".

У дослідженні берлінського фонду "Наука та політика" (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP) зазначається, що навіть якщо союзники по НАТО захочуть відправити війська в Україну, "вони зіткнуться з проблемою того, що більшість їхніх сил прив'язано до оборонного планування НАТО".

Чому для військ для України важливіші США, ніж ООН? 

Технічно, кажуть експерти, європейці не потребують схвалення ООН для розгортання таких сил в Україні. Насправді отримання схвалення Ради Безпеки ООН може ще більше ускладнити ситуацію, оскільки тоді існуватиме загроза того, що на будь-яку резолюцію Росія та Китай можуть накласти вето, тож ця місія може стати абсолютно бездіяльною одразу після прибуття перших військових до України.

Хто європейцям справді украй потрібен, то це Сполучені Штати, нехай навіть опосередковано. Саме підтримка з боку США може зробити такі сили стримування ефективними й вартими того, щоб іти на такий ризик, кажуть експерти. Під час свого візиту до Європи минулого тижня міністр оборони США Піт Гегсет заявив, що НАТО не братиме участі в таких силах стримування, але залишив двері відчиненими для європейців. 

І Фрідман, і Лосс зазначили, що досі існує можливість непрямої допомоги з боку США, приміром, у вигляді логістичної підтримки та прикриття з повітря. Історик Фрідман додав, що підтримка США необхідна для того, щоб "переправляти людей туди і назад та забезпечувати постачання для них", скажімо, за допомогою великих транспортних вертольотів. За його словами, США також можуть запропонувати критично важливі розвідувальні дані за допомогою супутникової розвідки. 

На цьому тлі він наголошує, що європейці залежать від США у "широкому переліку засобів", "яких вони мають замало". Спецпредставник Трампа щодо конфлікту в Україні Кіт Келлог звернувся до європейців з проханням назвати точну кількість військ і засобів, які вони готові надати для такої миротворчої місії. 18 лютого він зустрівся у Брюсселі з головою Європейської Комісії Урсулою фон дер Ляєн (Ursula von der Leyen). 

Більшість людей у Європі також вважають, що участь США має вирішальне значення. "Приміром, нещодавнє опитування в Німеччині показало, що приголомшливі 59 відсотків населення підтримали б розгортання Бундесверу разом з іншими європейськими військами для гарантування режиму припинення вогню між Україною і Росією", - констатували в аналітичному центрі SWP, утім, за умови підтримки США. 

"Майже всі європейські держави відкидають таку місію без участі США як занадто ризиковану. Однак вони можуть уявити собі участь (у такій місії. - Ред.), якщо США вирішать це зробити. Британсько-французької керівної ролі замало для більшості європейців", - говориться в дослідженні.

Чи зроблять турецькі війська таку місію прийнятнішою для Росії? 

Але Росія також має дати згоду на цю ідею як частину загальної мирної угоди. Поки що в Москві її відкинули. Одна з пропозицій - включити турецькі війська до складу миротворців. Туреччина відігравала роль балансера під час російського вторгнення в Україну і зберігала дружні відносини з Росією, бувши при цьому членом НАТО. 

"Залучити турків? Туреччина - країна НАТО, і, можливо, вони могли б надати необхідну кількість (військ. - Ред.). А росіяни можуть вважати це прийнятним", - визнав Фрідман.

Читайте також: Миротворча місія для України: наскільки це реально?