Повна відмова ЄС від російського газу: як це має працювати

Згідно з планом Європейської комісії, Євросоюз має повністю відмовитися від російського газу до 1 січня 2028 року. Законодавчу пропозицію, що ґрунтується на цьому плані, який називається RePowerEU, у вівторок, 17 червня, було презентовано в Брюсселі та Страсбурзі.

"У цих комерційних відносин немає майбутнього", - заявив високопоставлений чиновник ЄС на брифінгу в Брюсселі, зазначивши, що Росія вже неодноразово проявляла себе як ненадійний постачальник енергоносіїв, який не гребує тиском, шантажем і маніпуляцією. Всупереч закликам, наприклад Австрії, переглянути майбутню заборону на російські енергоресурси, коли в Україні настане справедливий і всеосяжний мир, назад дороги не буде, відповіли в Єврокомісії на запит DW.

"Це - не санкції, пов'язані з конфліктом в Україні та російською агресією. Це заборона, яку ми запроваджуємо, тому що Росія використовувала енергію як зброю проти нас і шантажувала країни-члени ЄС", - заявив на пресконференції у Страсбурзі 17 червня і єврокомісар з енергетики Дан Йоргенсен. "Ця заборона залишиться чинною", - запевнив він.

Що пропонує Єврокомісія для припинення імпорту нафти з РФ

Законодавча ініціатива Єврокомісії передбачає поступову відмову від імпорту російського газу і нафти в ЄС, однак підхід до цих енергоносіїв - різний. На нафту з РФ уже поширюються санкції у вигляді ембарго, і її, як виняток, продовжують закуповувати лише ті країни, щодо яких поки що діє виняток, - це Угорщина і Словаччина. За даними Єврокомісії, 2021 року 27 відсотків нафти країни Євросоюзу закуповували в Росії. У 2024 році ця частка становила 3 відсотки, а тепер її прагнуть звести до нуля.

Єврокомісар Йоргенсен пояснив, що нова законодавча пропозиція передбачає обов'язкові плани щодо поступової відмови від російської нафти, які повинні будуть представити Єврокомісії ці країни. "Якщо цього заходу виявиться недостатньо, то ми вдамося до інших", - додав він. 

Як бути з Угорщиною і Словаччиною?

Російський газ під санкції не потрапив, оскільки це дія у сфері зовнішньої політики, тобто для цього потрібен консенсус на рівні ЄС, а проти відкрито виступають Угорщина й Словаччина.

Точніше, санкції щодо російського газу поширюються лише на трубопровідний газ і передбачають винятки - знову ж таки для Угорщини, Словаччини та Греції. А от проти скрапленого природного газу (СПГ) з Росії Євросоюз досі жодних обмежувальних заходів не запроваджував. Його все ще активно закуповують, наприклад, Іспанія, Франція, Нідерланди, Бельгія, тоді як Австрія, Польща, країни Балтії вже добровільно відмовилися від російського газу. Загалом газом із РФ зараз користуються десять країн ЄС.

Буквально за день до презентації ініціативи Єврокомісії глава угорського МЗС Петер Сійярто заявив, що "енергетична політика є національною компетенцією", а такий план "ставить під загрозу суверенітет й енергетичну безпеку" Угорщини.

Тим часом решта країн Євросоюзу переконана, що загрозу енергетичній безпеці становить якраз залежність від російських енергоносіїв. "Чим менше енергії ми імпортуватимемо з Росії, тим вищим буде рівень безпеки та незалежності Європи", - заявив Дан Йоргенсен.

Тому Єврокомісія пішла іншим шляхом, розробивши нові заходи в рамках спільної енергетичної та торговельної політики Євросоюзу, для запровадження яких достатньо голосування кваліфікованої більшості країн. Тож ветувати цей план ані Будапешт, ані Братислава не зможуть.

Нуль кубометрів газу з РФ до 2028 року

Зокрема, пропонується заборонити імпорт російського природного газу безпосередньо з РФ або з інших країн, а також надання послуг російським клієнтам або компаніям, пов'язаним із Росією, на СПГ-терміналах Євросоюзу.

Імпорт російського газу забороняється з 1 січня 2026 року за новими контрактами (укладеними після 17 червня 2025 року), з 17 червня 2026 року - за короткостроковими контрактами, з 1 січня 2028 року - за довгостроковими контрактами. Це пов'язано з тим, що імпортерам, які уклали довгострокові контракти, може знадобитися більше часу для пошуку альтернативних поставок, оскільки йдеться про набагато більші обсяги, пояснили в Єврокомісії.

Аналогічний перехідний період для пошуку нових постачальників має застосовуватися і до контрактів на поставку трубопровідного газу з РФ для країн, які не мають виходу до моря, постраждали від зміни маршрутів поставок російського газу та пов'язані довгостроковими контрактами. 

Країни ЄС у 2024 році заплатили Росії 22 млрд євро

Таким чином, якщо пропозицію буде затверджено, то з 1 січня 2028 року в ЄС не має надійти жодного кубометра газу з Росії. Досі динаміка була такою: 2021 року країни ЄС у середньому закуповували майже половину (45%) свого газу в Росії, на кінець 2024 року цей показник знизився до 19%, а 2025 року він має становити 13% завдяки припиненню транзиту російського газу через Україну.

Проте навіть за умови майже повного ембарго на російську нафту і зменшення обсягу закупівель російського газу країни Євросоюзу 2024 року заплатили Росії за її постачання 22 мільярди євро, з яких 15 млрд євро - за газ і 7 млрд - за нафту, повідомила високопоставлена представниця ЄС кореспондентці DW на брифінгу.

Замінити частку російського газу на ринку покликаний СПГ з Катару, США та країн Північної Африки. Крім цього, Єврокомісія робить ставку на подальше зниження газоспоживання. Так, за даними аналітичного центру Bruegel, з січня 2022 року попит на природний газ у Європі значно скоротився. Порівняно із середнім показником за період з 2019 по 2021 рік ЄС і Велика Британія споживали на 11% менше у 2022 році та на 18% менше у 2024 році.

Наступні кроки

Тепер законопроєкт мають схвалити Європейський парламент і Рада ЄС. Оскільки кваліфікована більшість у Раді ЄС уже є, то буде проводитися "робота над удосконаленням" законодавчої пропозиції Єврокомісії на рівні послів, зокрема, звісно, Угорщини та Словаччини, пояснив високопоставлений дипломат у Брюсселі.

Тим часом Єврокомісія обіцяє тісно співпрацювати з членами ЄС у питаннях диверсифікації та поліпшення енергетичної інфраструктури, особливо з тими країнами, яких найбільше торкнеться ця проблема. "Ми перебуваємо в дуже тісному контакті й робимо все можливе, щоб допомогти усунути негативний вплив, якого вони очікують", - пояснив єврокомісар Йоргенсен.

Однак заборона на закупівлю газу в Росії буде обов'язковою для всіх, і якщо країни не нададуть відповідних планів до 1 березня 2026 року, або не запровадять її з 1 січня 2028 року, то це загрожує їм судовими наслідками, додав він.

Відстеження походження газу

Для забезпечення ефективності нових заходів Єврокомісія пропонує запровадити зобов'язання зі звітності для імпортерів російського газу: вони повинні будуть надавати Єврокомісії та національним компетентним органам, включно з митницею, детальну інформацію про контракти.

Закупівельникам доведеться звітувати про договірні обсяги, зокрема про гнучкі умови, передбачені положеннями "бери або плати" чи "постачай або плати", дату укладення і терміни дії контракту, а також надавати дані про партнерів по контракту, компанію-виробника і країну-виробника газу. У разі СПГ інформація стосується, зокрема, порту першого навантаження, пунктів і графіків поставки, а також умов призупинення або припинення поставок.

Крім того, щойно законопроєкт буде ухвалено, імпортери будуть зобов'язані відзвітувати про внесення змін до умов своїх контрактів. Загалом ця система моніторингу дасть змогу Євросоюзу ефективно визначати фактичне походження та місце експорту природного газу, переконані в Єврокомісії.

Позбавлення від залежностей у ядерному секторі

Що стосується поступової відмови від урану, збагаченого урану та інших ядерних матеріалів із Росії, то в цій сфері конкретних пропозицій і термінів, як і раніше, немає, повідомила Єврокомісія 17 червня. "План щодо відмови від російських ядерних матеріалів буде пізніше, він набагато конкретніший", - вказали чиновники на брифінгу.

У травні, представляючи дорожню карту RePowerEU, Єврокомісія говорила, що не виключає введення мит або квот на імпорт збагаченого урану з РФ, а також що має намір перешкоджати укладенню нових контрактів на його поставку через агентство "Євроатом". Тим часом країни Євросоюзу, які закуповують російське ядерне паливо, - їх сім, - повинні будуть розробити і представити конкретні плани поетапної відмови від його використання.

До кінця 2025 року Єврокомісія також представить рекомендації щодо збільшення ядерного виробництва в ЄС - так звану Європейську ініціативу щодо долин радіоізотопів.