100 млрд євро з бюджету ЄС: чи отримає їх Україна?

Проєкт бюджету Європейського Союзу на 2028-2034 роки днями представила Єврокомісія. Його структура вже передбачає створення окремого фонду допомоги Україні - і в цьому його відмінність від чинного багаторічного бюджету 2021-2027 років, узгодженого до повномасштабного вторгнення Росії в Україну.

У середині цього семирічного періоду Євросоюз переглянув свій поточний бюджет і включив до нього новий інструмент - Фонд України. Він розрахований на 50 млрд євро, з яких 33 млрд євро - кредити, а 17 млрд євро - гранти. І, за словами голови Єврокомісії Урсули фон дер Ляєн (Ursula von der Leyen), ці кошти повільно, але вірно вичерпуються.

У наступний семирічний бюджет вона запропонувала закласти вдвічі більшу суму для фонду допомоги Україні "заради підтримки її відновлення, стійкості і, звичайно, її шляху до членства в Євросоюзі".

Цією пропозицією Єврокомісія підкреслює свою прихильність продовженню підтримки України в довгостроковій перспективі, зазначає старший дослідник німецького інституту політики розвитку IDOS (German Institute of Development and Sustainability, IDOS) Юліан Берґман (Julian Bergmann). "Ці 100 мільярдів - важливий сигнал про безперервність і стабільність підтримки, що надається Євросоюзом Україні, а також про підтримку її цивільної сфери", - сказав він в інтерв'ю DW.

При цьому якщо порівнювати суму пропонованої допомоги з наявним фондом, то збільшення не є значним. Так, у нинішньому Фонді України - 50 млрд євро на період з 2024 по 2027 роки, а в наступний пропонується закласти 100 млрд на семирічний період. "Це означає, що на рік виділятиметься дещо більше коштів, але це не масштабне збільшення", - каже Берґман. Він також вказує на ризик того, що цих коштів виявиться недостатньо.

Звідки взялася цифра 100 мільярдів

Чому саме 100 мільярдів євро вирішила виділити Україні Єврокомісія в майбутньому бюджеті? Як пояснив DW високопосадовець ЄС на брифінгу в Брюсселі, ця сума, дещо заокруглена, була визначена на основі прогнозів того, скільки податків Україна збере в результаті очікуваної економічної діяльності, а також скільки коштів їй буде потрібно для підтримки оборонних зусиль.

"За всією цією операцією з фінансування стоїть доволі детальна і складна модель, і ми дивимося, з яким дефіцитом фінансування стикається Україна в бюджетній ситуації, - розповів він. - Плюс Світовий банк постійно оновлює суму завданих Україні збитків, її потреб на відновлення і реконструкцію. Таким чином, об'єднавши ці дві частини - як зберегти Україну як державу, у поєднанні з витратами на реконструкцію- ми отримуємо 100 мільярдів".

Гранти чи все ж таки кредити?

За словами експертів у Брюсселі, так само, як і зараз, фонд допомоги Україні складатиметься з грантів і кредитів. Фінансування України неможливо запрограмувати за аналогією з іншими регіонами, тому що ситуація там складна і непередбачувана, каже інша високопоставлена чиновниця ЄС. "Прогнозувати, що нам знадобиться 2028 року в Україні, - досить сміливо. Тому ми залишили ту саму систему, до якої вдалися під час проміжного перегляду бюджету: створення резерву на непередбачені витрати для України", - пояснила вона на спеціальному брифінгу, присвяченому наступному бюджету Євросоюзу.

За її словами, допомога з фонду виплачуватиметься Україні так само, як і сьогодні: "Це означає, що гранти фінансуються з бюджету, а кредити має виплачувати Україна. У разі дефолту активується звичайна процедура, що в кінцевому рахунку повинен буде покрити бюджет ЄС".

Однак пропозиція Єврокомісії залишає відкритим питання співвідношення кредитів і грантів: його вирішуватимуть на переговорах з Радою ЄС і Європарламентом.

Чиновники та експерти не виключають, що в новому фонді допомоги Україні частка грантів може перевищити частку кредитів. "Міжнародний валютний фонд переглянув показники по Україні в червні, а тривала агресивна війна з боку Росії, звичайно, залишає сліди в бюджеті, - зазначив чиновник Євросоюзу. - Ситуація погіршується, і це означає, що Україні справді може знадобитися більш значна підтримка у вигляді грантів, ніж та, яку ми зараз передбачаємо в рамках Фонду України". Він не виключив, що зрештою навіть уся сума в 100 млрд євро може бути надана Києву у вигляді грантів.

"Думаю, що Україна проситиме, щоб грантів було більше, адже в неї і так уже дуже велике боргове навантаження", - сказала DW аналітикиня Європейського політичного центру в Брюсселі Світлана Таран. "А на тлі того, що допомоги США вже не буде, ЄС буде змушений давати більше в грантах", - прогнозує експертка.

Що залишиться від суми після перемовин

Світлана Таран підкреслює, що для України вкрай важливо отримувати передбачувану багаторічну допомогу, і на цьому тлі позитивно відзначає готовність Євросоюзу, як надійного партнера, виконати взяті на себе зобов'язання перед Києвом.

Утім, перший виклик полягатиме в тому, щоб Європейський парламент і Рада ЄС, тобто держави-члени, погодилися підтримати пропозицію Єврокомісії. "Якщо дивитися на попередні переговори щодо багаторічних фінансових рамок, то ми побачимо, що зовнішньополітичний бюджет завжди був тією частиною, що найбільше скорочувалася порівняно з початковою пропозицією, - каже Юліан Берґман. - Інакше кажучи, нам належить побачити, якою мірою підтримка України також може бути зачеплена скороченнями і чи залишаться в ній у підсумку 100 мільярдів".

Переговори про бюджет серед країн-членів Євросоюзута його інституцій тривають роками, тому в Брюсселі вже готуються до "марафону".

Що кажуть у ЄС про пропозицію щодо фінансування України

У фундаментальних інтересах Євросоюзу продовжувати підтримувати Україну, чиї фінансові потреби є величезними - від термінової допомоги до довгострокового відновлення, наголосив доповідач Європарламенту з питань бюджету ЄС Зігфрід Мурешан, коментуючи цю тему для DW. "І хоча бюджет ЄС не може і не повинен бути єдиним джерелом фінансування України, він має продовжувати відігравати значущу і стратегічну роль. Від цього залежить наш авторитет і наша безпека", - вважає він.

На думку румунського євродепутата, у новому бюджеті Євросоюз має перейти від тимчасових рішень до довгострокової передбачуваності.

18 липня проєкт бюджету вперше обговорили члени Євросоюзу на засіданні Ради ЄС у Брюсселі. "Ми повинні робити більше для підтримки України, і ми вітаємо той факт, що це відображено в бюджеті", - сказала, відповідаючи на запитання DW, міністерка у справах Євросоюзу Данії, що головує в Раді ЄС, Марі Бьєрре.

Безпека і підтримка України - це правильні пріоритети, розставлені в запропонованому Єврокомісією бюджеті, заявила міністерка Швеції у справах ЄС Джессіка Розенкранц.

"Числа нам ще треба буде обговорити, але поза всякими сумнівами Україна отримає підтримку від Європейського Союзу", - відповів на запитання DW міністр Польщі у справах ЄС Адам Шлапка, відмовившись вдаватися в подробиці.

Буде непросто переконати всі країни-члени ЄС підтримати пропозицію Єврокомісії, вважає політолог Юліан Берґман, оскільки ці 100 мільярдів також призначені для зближення України з ЄС, "а ми знаємо, що зокрема Угорщина наразі не підтримує процес вступу України до ЄС і блокує відкриття переговорних блоків". Тож узгодження цієї суми стане серйозним завданням.

Угорщина як завжди проти

Ніяк не прокоментувавши збільшення фонду допомоги Україні, міністр Угорщиниу справах Європи Янош Бока розкритикував увесь пропонований бюджет як занадто проукраїнський. "Ми провели попередній аналіз і дійшли висновку, що в рамках цієї пропозиції Україна отримає не тільки кошти з Фонду України, а й прямо чи опосередковано близько 20 відсотків бюджету ЄС на цей семирічний період. Це означає, що кожен п'ятий євро в бюджеті прямо чи опосередковано опиниться в Україні. Я не думаю, що це раціонально", - заявив він, відповідаючи на запитання DW.

Як вважає Будапешт, крім 100 млрд євро, Київ користуватиметься іншими великими бюджетними фондами Євросоюзу у сфері військової допомоги, оборонної промисловості, зовнішньополітичної діяльності. "Передбачається створення додаткової кредитної лінії, яка, по суті, є необмеженою можливістю з точки зору фінансування України за допомогою кредитів", - додав Бока.

На прохання DW прокоментувати заяву Будапешта, представник ЄС на брифінгу, присвяченому бюджету, відповів: "У нас 100 мільярдів у Фонді України. Звичайно, за потреби їх можна буде доповнити гуманітарною допомогою. Але як помножити 100 мільярдів, щоб отримати 20 відсотків від двох трильйонів (загальна сума пропонованого бюджету ЄС на 2028-2034 роки. - Ред.)? Я не зовсім розумію ці розрахунки".

Як Брюссель контролюватиме витрати Києва

У рамках фонду допомоги Україні працює інноваційна концепція - рада аудиторів. Це спеціально створена структура, незалежний орган, що стежить за контролем коштів, які Україна витрачає в рамках свого плану реформ, пояснили DW у Єврокомісії.

Водночас у фондах підтримки Західних Балкан і Молдови такої ради немає: там використовуються інші конструкції, що забезпечують ретельний контроль над витратами, особливо над великими інфраструктурними проєктами. Тепер Євросоюзу належить визначити конкретні умови для впровадження цих фондів у бюджетний період з 2028 по 2034 роки і розглянути найкращу модель для забезпечення належного контролю.

Саме ж перерахування щоквартальних траншів Україні зараз залежить від виконання нею запланованих кроків із реформування. Єврокомісія оцінює їх виконання протягом попереднього кварталу, перш ніж запропонувати Раді ЄС рішення. Після затвердження Радою ЄС - або внесення поправок - Єврокомісія ухвалює рішення про фінансування, що дозволяє виплату безоплатної підтримки, тобто грантів. Аналогічний план, імовірно, доведеться узгодити з Україною і на період з 2028 по 2034 рік.