Nemačka osniva Savet za nacionalnu bezbednost

Da Savet za nacionalnu bezbednost već postoji, kancelar Friedrih Merc možda ne bi bio jedini na meti kritika zbog obustaljanja isporuka oružja Izraelu.

„Verovatno bi odluka bila bolje pripremljena, a koordinacija bi tekla glatko", kaže Ajlin Matle, stručnjakinja za bezbednost i odbranu iz Nemačkog društva za spoljnu politiku (DGAP). „Povlačenje Bundesvera iz Avganistana možda ne bi bilo tako haotično, jer bi odluka bila ranije pripremljena i doneta", dodaje Matle.

Zašto Nemačka osniva Savet za nacionalnu bezbednost?

Oko 60 zemalja širom sveta imaju tela slična planiranom nemačkom Savetu za nacionalnu bezbednost (Nationaler Sicherheitsrat, NSR). Za razliku od SAD ili Francuske, u Nemačkoj ni ubuduće neće biti moguće centralizovano odlučivanje o bezbednosnim pitanjima. Ipak, NSR bi trebalo da vladu u Berlinu bolje osposobi za delovanje u kriznim vremenima.

Dogovor koalicije CDU i SPD o osnivanju NSR predstavlja kraj višedecenijske rasprave. Ranije je Nemačka retko imala vodeću ulogu, pa su sporiji procesi odlučivanja bili prihvatljivi. Osim toga, političke blokade u koalicionim vladama često su usporavale odluke koje se tiču bezbednosti, pa je potreban efikasniji proces odlučivanja.

„Budući da Berlin često nije mogao da se odluči, savezna vlada je u ključnim evropskim pitanjima često bila suzdržana", kaže Filip Rotman iz Globalnog instituta za javnu politiku (GPPi) u Berlinu. To je izazivalo nezadovoljstvo među evropskim partnerima. Rotman ističe da je za zemlju i zaštitu njenih interesa ključno da vlada dela brže i odlučnije.

Posle ruske invazije na Ukrajinu, to je postalo jasnije nego ikad. „Iako je prethodna vlada, sastavljena od SPD, Zelenih i Liberala, uspela da napiše nacionalnu bezbednosnu strategiju, propustila je priliku da uspostavi NSR", kaže Ajlin Matle. Sada Mercova vlada to menja. NSR je uključen u koalicioni sporazum i smatra se omiljenim projektom kancelara. Već na prvoj sednici kabineta nakon letnje pauze, krajem avgusta, nemačka vlada želi da donese odluku o osnivanju novog tela. Prema izvorima iz vlade, NSR bi trebalo da počne s radom u oktobru.

Koje zadatke ima NSR?

Glavni zadatak NSR će biti objedinjavanje i koordinacija svih relevantnih informacija i analiza na jednom mjestu, kako bi se na široj osnovi donosile brže odluke.

NSR će se redovno sastajati i preuzeti domen „strateškog predviđanja i planiranja". Time se nastavlja ono što je započela prethodna vlada kada je izradila strategiju nacionalne bezbednosti. Nova vlada želi da tu strategiju razvije dalje – uz uključivanje trustova mozgova i stalnu razmenu sa savetima za nacionalnu bezbednost savezničkih zemalja.

Važan zadatak NSR će biti i razvoj scenarija i vežbi za krizne situacije, poput simulacija otmica aviona ili napada. „Radi se prvenstveno o proaktivnom oblikovanju politike, a ne samo reagovanju na događaje", objašnjava Matle.

Savetom će predsedavati kancelar. Stalni članovi će biti šef kancelarskog ureda (koji koordiniđe obaveštajne službe) i osam ministarstava: spoljnih poslova, unutrašnjih poslova, odbrane, finansija, privrede, pravde, razvoja i digitalizacije.

Ako situacija to bude zahtevala, u Savet mogu da se uključe i drugi članovi vlade ili predstavnici saveznih pokrajina. Po potrebi mogu da učestvuju i predstavnici drugih zemalja, NATO i EU, kao i šefovi bezbednosnih agencija, stručnjaci iz trustova mozgova i privatnog sektora. Rad NSR će organizovati poseban štab u kancelarskom uredu, koji će imati tri ključna područja delovanja: „Integrisanu sliku situacije", „Strateško predviđanje" i „Centar za koordinaciju".

Šta se menja?

Osnivanjem NSR, u Nemačkoj se ukidaju dva tela: Savezni savet za bezbednost, koji je dosad odobravao izvoz oružja, kao i Kabinet za bezbednost, u kojem se kancelar savetovao s ministarstvima o važnim pitanjima – obe funkcije preuzima novo telo. Cilj je „objediniti kompetencije i znanje, obraditi ga i koordinisati", navodi se u dokumentu koji je dostavljen DW. Radi se o donošenju „političkih odluka s pogledom od 360 stepeni".

Ako se to zaista sprovede, to bi bio presedan u Nemačkoj. Ministarstva bi time mogla da izgube deo svoje samostalnosti. „Istovremeno bi Savet za bezbednost mogao da oblikuje proces odlučivanja tako što bi rano iznosio sopstvene predloge", kaže Rotman. „Ako se znanje iz svih resora unapred prikupi i pripremi zajednička slika kompletne situacije, odluke bi mogle da se pripremaju efikasnije", kaže Matle.

Ipak, ona upozorava da ne treba imati prevelika očekivanja. „To je važan prvi korak, ali moramo sačekati da vidimo kako će se telo razvijati u stvarnosti", dodaje. „Hoće li NSR zaista biti sposoban da razvija scenarije i donosi odluke koje prelaze resorne granice ili će preovladati otpor promenama – što bi moglo da dovede do toga da Savet za bezbednost ostane samo na papiru?"

NSR će zasedati tajno, ali će njegove odluke biti objavljene u javnosti. „U demokratiji je važno objasniti značaj i relevantnost pojedinačnih odluka i ljudima pružiti uvid u njih", kaže Rotman i zaključuje: „Jednako je važno rano uključiti političke stranke i otvoreno komunicirati, kako se ne bi širile teorije zavere i glasine o tome šta se dešava u nemačkom Savetu za nacionalnu bezbednost."