Закон о "долговом тормозе": слово за бундесратом

Эта неделя может стать судьбоносной для будущего Германии. Вслед за бундестагом, в пятницу, 21 марта, бундесрат должен проголосовать по поправке к конституции, которая ослабит "долговой тормоз" и откроет путь для огромного пакета расходов на вооружение, инфраструктуру и защиту климата. Закон подготовлен блоком ХДС/ХСС и Социал-демократической партией Германии (СДПГ), которые ведут переговоры о формировании нового правительства.

Как и ранее в бундестаге, закон, чтобы быть принятым, должен быть поддержан голосами не менее двух третей членов бундесрата. Но уверенности в этом нет, поскольку некоторые региональные политические силы высказали свое несогласие.

Что такое бундесрат?

Бундесрат - отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты немецкого парламента. Он представляет 16 федеральных земель Германии, которые направляют в него по несколько представителей земельных правительств.

Находящийся в Берлине бундесрат имеет право принимать или отклонять любые законопроекты, затрагивающие интересы федеральных земель. Это касается и упомянутого закона о финансовом пакете, поскольку он также позволяет землям ослабить собственный "долговой тормоз".

69 мест в бундесрате распределяются пропорционально населению федеральной земли, хотя не совсем однозначно: например, самая многочисленная по народонаселению земля Германии, Северный Рейн - Вестфалия, с 18 млн. жителей, имеет шесть голосов в бундесрате. Столько же и у Нижней Саксонии, в которой проживает чуть более 8 млн.

Аналогичным образом земли с наименьшим населением - Бремен и Саар (в них проживает менее миллиона человек) - имеют по три голоса, но и Гамбург, в котором проживает 1,9 млн человек, тоже имеет три голоса в бундесрате.

Места земель в бундесрате распределяются между партиями в соответствии с их участием в коалиционном правительстве той или иной земли. Например, Бавария имеет шесть мест в бундесрате, четыре из которых занимают представители консервативного Христианско-социального союза (ХСС), а два - его младшие партнеры по коалиции, Свободные избиратели Баварии (СИБ).

Но - и это может стать камнем преткновения 21 марта - каждое земельное правительство обязано голосовать в бундесрате единогласно, независимо от партийной принадлежности. Если два представителя СИБ проголосуют не так, как их коллеги из ХСС, все шесть голосов Баварии будут признаны недействительными.

При этом пространство для голосования довольно узкое: для прохождения закона о "долговом тормозе" в бундесрате его должны поддержать как минимум 46 из 69 представителей земель, поэтому шесть голосов Баварии могут оказаться решающими. Другими словами, СИБ - крошечная партия в национальном масштабе - теоретически может сорвать принятие необходимого стране закона.

Кто выступает против закона?

Именно такой сценарий нельзя было исключить еще на прошедшей неделе, когда лидер СИБ и министр экономики Баварии Хуберт Айвангер (Hubert Aiwanger) заявил после специального заседания своей партии в баварском ландтаге: "Мы не можем согласиться с этим документом в его нынешнем виде, потому что видим в нем больше опасности, чем возможностей для стабильности нашей страны". Но, возможно, потому, что этот шаг стоил бы СИБ участия в нынешнем баварском правительстве, партия с тех пор сняла свои возражения и согласилась проголосовать за закон.

Суть возражений Айвангера сводилась к тому, что снятие "долгового тормоза" будет способствовать слишком большому росту государственных расходов. У других членов бундесрата были иные возражения. Министр экономики Бремена Кристина Фогт (Kristina Vogt), представительница Левой партии, входящей в земельную правящую коалицию совместно с СДПГ и "зелеными", потребовала, чтобы большая часть запланированного инфраструктурного пакета была передана землям, а не федеральному правительству. Она также пригрозила проголосовать против закона, в результате чего голоса бременцев также будут признаны недействительными.

Аналогичная ситуация сложилась и в восточной федеральной земле Мекленбург - Передняя Померания, управляемой коалицией из СДПГ и Левой партии. Здесь представители "левых" выразили недовольство масштабным увеличением военных расходов. Тем временем в правительства двух других восточных земель Германии - Бранденбурга и Тюрингии - входят представители партии"Союз Сары Вагенкнехт" (ССВ), также решительно выступающей против увеличения военных расходов. Кроме того, Свободная демократическая партия (СвДП) - сторонники "долгового тормоза" - входит в правительства земель Рейнланд-Пфальц и Саксония-Анхальт.

Что произойдет, если бундесрат проголосует против закона?

Нет ничего необычного в том, что бундестаг и бундесрат расходятся во мнениях. Напротив, особенно в трудные времена часто случается так, что бундесрат говорит "нет", - напоминает Кристоф Гузи (Christoph Gusy), профессор конституционного права Билефельдского университета. "Это не конституционный кризис, а вполне нормальная ситуация", - указывает ученый. В таких случаях законопроекты возвращаются в бундестаг, где их приходится согласовывать заново.

Однако необычно, когда из-за расхождения позиций членов земельных правящих коалиций, признаются недействительными голоса федеральной земли в бундесрате. По словам Гузи, подобная ситуация возникала лишь дважды, причем в одном из этих случаев она стала результатом недоразумения. Другой случай произошел в 2002 году, когда представители правительственной коалиции Бранденбурга, в которую входили СДПГ и ХДС, разделили свои голоса по предложенному законопроекту об иммиграции. В результате в ходе последующего судебного разбирательства Конституционный суд признал голоса Бранденбурга недействительными.

Если 21 марта бундесрат проголосует против закона об ослаблении "долгового тормоза", это приведет к "серьезному политическому кризису", - считает Гузи. Это, безусловно, будет удар по авторитету предполагаемого следующего федерального канцлера Германии Фридриха Мерца (Friedrich Merz), лидера ХДС, который в настоящее время ведет коалиционные переговоры с СДПГ. "Формирование нового правительства в определенной степени строится на этом финансовом пакете", - сказал ученый.

Будущее федеральное правительство очень рассчитывает на эти деньги. Но если бундесрат 21 марта скажет закону "нет", он вернется в бундестаг уже нового состава, где большинство в две трети голосов из-за позиции правопопулистской партии "Альтернатива для Германии" и "левых" уже не будет гарантировано. И тогда все возможно.