Стратегия реагирования на бедствия: ЕС готовится к кризисам
28 марта 2025 г.
В конце марта пользователи соцсетей в европейских странах стали массово публиковать и перепощивать советы, что делать, какими товарами запасаться в случае катастроф и даже войны, - покупать ли макароны или лучше консервы, доставать плиты с газовыми баллонами, или и то, и другое, и третье.
Причиной такого ажиотажа стали опубликованные в среду, 26 марта, рекомендации Евросоюза, адресованные странам-членам. Руководство ЕС призвало национальные правительства принять меры, которые бы позволили отдельным гражданам и таким учреждениям, как школы или больницы, лучше подготовиться к возможным будущим кризисам - от лесных пожаров и промышленных аварий вплоть до вооруженных конфликтов. При этом в Брюсселе призвали ни в коем случае не паниковать, а разумно подойти к проблеме.
Документ, озаглавленный "Стратегия готовности", был составлен на основании исследования, проведенного в 2024 году по заказу ЕС, результаты которого указывают на пробелы в планировании мер в случае кризисов в отдельных странах и на отсутствие системного подхода в рамках всего Евросоюза. Теперь Брюссель намерен гармонизировать протоколы и добиться более активных действий в странах-членах.
"Вам нужно знать, как действовать - как реагировать - если отключится электричество, произойдет землетрясение, сильное наводнение или возникнет какая-либо угроза. Как вы защитите себя? Какие ресурсы понадобятся?" - заявила журналистам в Брюсселе еврокомиссар Роксана Мынзату. По ее словам, речь идет о том, чтобы изменить подход к потенциальным рискам и опасностям - действовать не в режиме реагирования, а прогнозируя, предвосхищая их.
Что включает в себя план готовности ЕС?
План ЕС предполагает, что национальные власти внедрят или усилят системы оповещения, адаптируют школьные программы и развернут программы обучения, чтобы информировать граждан о рисках, с которыми они могут столкнуться.
Также планируется открыть единый координационный центр по кризисным ситуациям и увеличить уже существующие общие запасы ЕС, к примеру, вакцин, транспорта и важнейших средств для противодействия химическим, биологическим, радиологическим и ядерным угрозам.
Еврокомиссия предлагает также проводить общеевропейские учения по усилению сотрудничества между гражданскими и военными властями, а также разработать минимальные критерии готовности для школ, больниц, транспорта и прочих критически важных учреждений.
Многие из предлагаемых мер остаются в компетенции национальных правительств, и значит, они сами могут решать, принимать ли рекомендации Брюсселя.
Некоторые страны подготовлены больше других
В разных государствах, в зависимости от их специфики, речь может идти о разных угрозах. Так, например, лесные пожары чаще случаются в Испании и Греции, а землетрясения - в Румынии и Болгарии.
Германия опубликовала 68-страничный документ, в котором подробно описываются действия гражданских лиц в случае наводнений, пожаров или ядерных аварий. В него включены и рекомендации по созданию 10-дневного запаса продовольствия и других предметов первой необходимости.
При этом в ЕС признают, что готовность к борьбе со стихийными бедствиями существенно различается в разных странах союза.
Образцом с точки зрения готовности к чрезвычайным ситуациям часто называют Финляндию, у которой общая граница с Россией превышает 1300 километров. В стране есть подземные убежища на случай бомбардировки или ядерной угрозы, работает национальный Центр стратегического снабжения, в задачи которого входит поддержание стратегических резервов и обеспечение безопасности поставок в случае кризиса.
Риски растут
Официальный представитель ЕС заявил 26 марта, что угрозы для Евросоюза и его безопасности продолжают расти, поскольку вопросы безопасности становятся главной причиной для беспокойства все большего числа граждан из-за геополитической напряженности в соседних странах, в первую очередь из-за войны России в Украине.
"Я бы не сказала, что у нас острая опасность военного нападения, но, конечно, угрозу со стороны России мы считаем гораздо более конкретной, чем раньше", - указала в интервью DW сотрудница Финского института международных отношений Эмма Хакала.
По ее словам, на фоне разрушительных наводнений, ливней и ураганов большинство стран Европы также осознают климатические риски. Отдельно исследовательница обратила внимание на то, что более конкретными становятся гибридные угрозы, к примеру кибератаки на больницы, способные парализовать инфраструктуру общественного здравоохранения.
Подготовиться, но не паниковать
Еврокомиссар по антикризисному управлению Хаджа Лабиб отвергает обвинения в том, что Брюссель сеет ненужные страхи. Она настаивает на том, что осознание рисков и подготовка к ним не имеет ничего общего с распространением паники и иррациональными поступками, которые были нередки во время пандемии коронавируса COVID-19. "Помните, мы видели, как люди толпами шли в магазины, скупая туалетную бумагу. Неужели это действительно могло защитить их от пандемии? Нет", - уверена политик. По ее словам, подготовленность означает знать, что может произойти, и быть наготове.
Однако, будучи хорошо осведомленным, далеко не всегда удается сохранять холодную голову, признает Эмма Хакала. "Нужно знать о потенциальных угрозах и быть готовыми к ним. Но плохо начинать бояться всего подряд, - предупреждает финская исследовательница. - Особенно в наши дни, когда в соцсетях так много возможностей для дезинформации".
Она также предостерегла от поспешных выводов о том, что такие инциденты, как пожары или технические сбои, происходят из-за диверсий или саботажа. "Ведь на самом деле это может быть просто авария или какое-то обычное происшествие", - поясняет Хакала, добавляя, что "ощущение кризиса" далеко не всегда полезно для общества.