Стареющая Германия: как изменится пенсионная система ФРГ
11 сентября 2025 г.
"Дети всегда родятся". Эту фразу приписывают первому канцлеру ФРГ Конраду Аденауэру (Konrad Adenauer). Отец семерых детей, он произнес ее в 1955 году, когда встал вопрос, какую пенсионную систему внедрит тогда еще молодая Федеративная Республика. Под давлением Аденауэра был принят так называемый "пакт поколений": работающие граждане обязаны отдавать часть своей зарплаты, чтобы обеспечивать пенсионеров.
Такая система может работать только при условии высокой рождаемости и относительно низкой продолжительности жизни. В 1955 году на каждую женщину в Германии в среднем приходилось 2,3 ребенка - и тенденция шла вверх. Если сложить показатели ФРГ и ГДР, то ежегодно вплоть до конца 1960-х годов рождались более миллиона детей. Рекорд пришелся на 1964-й - тогда на свет появились 1,35 миллиона малышей. Это поколение в Германии получило название "бэби-бумеров".
Германия стремительно стареет
Но в начале 1970-х годов кривая рождаемости резко пошла вниз - сказалось появление эффективных средств контрацепции. Уже в 1975 году на территориях ФРГ и ГДР родились лишь около 785 тысяч детей. Существенного роста с тех пор так и не произошло.
Прямо сейчас к пенсионному возрасту подходят поколения, рожденные в годы демографического бума. Федеральное статистическое ведомство подсчитало: к 2039 году на пенсию выйдет треть всех ныне трудоустроенных. "Более молодые возрастные группы не смогут численно заменить бэби-бумеров", - говорится в сообщении ведомства.
Для экономики это означает дефицит специалистов - но не только. "В долгосрочной перспективе это окажет давление на систему социального обеспечения, потому что все больше людей придется содержать за счет все меньшего числа налогоплательщиков, - пояснил агентству Reuters Штефан Кутс (Stefan Kooths) из Кильского института мировой экономики (IfW). - В итоге финансировать социальные программы станет сложнее".
Обычным работникам и бизнесу, которые платят взносы в пенсионную систему, нужно готовиться к росту этих отчислений. По словам Кутса, Германия из-за этого станет еще менее привлекательной для инвестиций и квалифицированных специалистов. В итоге повышение взносов в пенсионную кассу приведет к оттоку работников востребованных специальностей в страны с лучшими условиями.
Не злить (пожилых) избирателей
Правительство Германии сейчас ищет способ стабилизировать пенсионную систему. Расчет, заложенный Конрадом Аденауэром в "пакт поколений", уже много лет как перестал работать. В 1962 году на одного пенсионера в ФРГ приходилось шесть работающих. В 2020 году - всего 1,8. И эта цифра продолжает снижаться. Пенсии удается выплачивать только благодаря ежегодным дотациям государства из налоговых поступлений. Сегодня эти траты составляют около 100 миллиардов евро в год - они входят в число крупнейших расходов федерального бюджета.
О возможном крахе существующей системы эксперты предупреждали давно, но политики предпринимали слишком мало. С одной стороны, они не хотели злить многочисленных пожилых избирателей, сокращая им выплаты. С другой, в последние десять лет в демографической ситуации наметилось некоторое временное облегчение благодаря притоку мигрантов. Правительство даже закрепило размер пенсий на уровне примерно 48% от зарплаты и планирует поддерживать этот уровень до 2031 года.
Налог на бэби-бумеров?
В 2026 году специальная комиссия должна приступить к разработке предложений по реформе пенсионной системы. Ученые Немецкого института экономических исследований (DIW) предлагают ввести для бэби-бумеров новый налог - по-немецки "Boomer-Soli".
Предполагается, что он затронет состоятельных, с точки зрения государства, пенсионеров и получающих пенсию бывших госслужащих. По расчетам экспертов, это был бы налог в 10% на все доходы пожилых людей - включая доходы от капитала и корпоративные пенсии - с суммы, превышающей 1000 евро в месяц. Такая мера коснулась бы лишь 20% домохозяйств в Германии с самыми высокими доходами и была бы для них незначительной нагрузкой.
Переложить нагрузку с молодых плеч на пожилые
"Бэби-бумеры должны отвечать за свои решения, - объясняет предложение глава DIW Марсель Фратцшер (Marcel Fratzscher) в интервью газете Süddeutsche Zeitung. - Они завели мало детей, а трудовой стаж не увеличился вместе с ростом продолжительности жизни. Поэтому эти люди должны внести свой финансовый вклад".
Фратцшер добавляет, что с увеличением продолжительности жизни значительно растут и расходы на здравоохранение и уход за пожилыми. По его мнению, это не должно ложиться на плечи молодого поколения.
Кроме налога на бэби-бумеров, DIW предлагает перед выходом на пенсию ввести для пожилых людей год обязательной гражданской службы или службы в бундесвере в случае наличия у человека знаний в технических областях.
Идею по финансированию пенсионной системы раскритиковали
Предложения DIW вызвали в ФРГ недовольство не только у самих пенсионеров. Негативно отреагировали политики правящей партии ХДС. "Налог на бэби-бумеров лишает людей чувства защищенности, - заявила, например, представитель немецких консерваторов Гитта Коннеман (Gitta Connemann) в эфире телеканала RTL. - Человеку, который выходит на пенсию и рассчитал свои накопления, нельзя просто так вдруг сказать: мы начинаем забирать у тебя десять процентов".
Анья Пиль (Anja Piel), член правления Немецкой федерации профсоюзов (DGB), тоже раскритиковала идею. "Никто не выигрывает от мер, которые берут у одних пенсионеров и дают другим, - говорит она. - А кроме того налогом на пенсии не будут облагаться такие крупные источники дохода как арендные платежи, прибыли от владения компаниями и проценты по вкладам".
Чем отличается пенсионная система Германии
Несмотря на противоречивые мнения, в немецком обществе существует консенсус, что пенсионную систему необходимо реформировать. Германия могла бы обратить внимание на пример соседних стран: например, пенсионные системы Нидерландов и Австрии считаются стабильными и по ряду ключевых моментов существенно отличаются от немецкой.
В Германии платить в пенсионный фонд обязаны только наемные работники. Размер взноса составляет 18,6%, причем половину платит работодатель. Госслужащие, самозанятые и некоторые другие категории работников от этой обязанности освобождены. В результате в пенсионную кассу платят лишь 79% всех работников. При этом граждане могут рассчитывать на пенсию уже после пяти лет уплаты взносов.
В Австрии взносы платят 94% работников, а их размер составляет 22% от зарплаты - значительно выше, чем в Германии. При этом 12% там платит работодатель, а 10% - сам работник. Минимальный срок уплаты взносов для получения пенсии составляет 15 лет.
В Нидерландах каждый житель имеет право на базовую пенсию, размер которой зависит от того, как долго он прожил в стране. Для этого работающие граждане платят 17,9% своего дохода в пенсионный фонд. Кроме базовой пенсии, 90% работников вместе с работодателями делают взносы в корпоративные пенсионные кассы. Государство также стимулирует частные накопления. В Германии же только каждый второй сотрудник дополнительно защищен корпоративной пенсией. Новое правительство собирается это изменить: оно планирует увеличить налоговые льготы для корпоративных пенсий, а часть зарплаты автоматически направлять на корпоративную пенсию, если только работник не заявит об отказе.