Национальный совет безопасности ФРГ: зачем его создали
27 августа 2025 г.
Правительство Германии в среду, 27 августа, официально учредило Национальный совет безопасности (НСБ) на заседании в министерстве обороны. Уже 28 августа он начнет свою работу.
Около 60 стран мира имеют органы, аналогичные НСБ. Однако, в отличие от США или Франции, в Германии у него нет возможности единоличного принятия решений по вопросам безопасности. Тем не менее НСБ должен сделать федеральное правительство более подготовленным к действиям в кризисных ситуациях.
Национальный совет безопасности Германии возглавил федеральный канцлер Фридрих Мерц (Friedrich Merz). Помимо руководителя его ведомства, в чьи полномочия входит координация деятельности спецслужб, постоянными членами совета являются 8 министров: иностранных и внутренних дел, обороны, финансов, экономики, юстиции, экономического сотрудничества и развития и цифровизации.
При необходимости для участия в работе НСБ могут быть привлечены другие члены правительства или представители федеральных земель, других стран, НАТО и ЕС, а также руководители спецслужб, эксперты из аналитических центров и частного сектора.
Организация работы нацсовета возложена на ведомство федерального канцлера. У НСБ - три основных подразделения: "Комплексная оценка ситуации", "Стратегическое прогнозирование", а также координирующий секретариат.
Почему Национальный совет безопасности не был создан раньше?
Соглашение о создании Национального совета безопасности ФРГ, достигнутое правящей коалицией, в которую входят консервативный блок ХДС/ХСС и социал-демократы, положило конец многолетней дискуссии на этот счет. Споры продолжались так долго потому, что Германия в прежние годы редко играла лидирующую роль в мировой политике и могла позволить себе более медленные процессы.
"Поскольку ФРГ часто не могла занять определенную позицию, федеральное правительство часто воздерживалось от голосования по ключевым для Европы вопросам", - поясняет Филипп Ротман (Philipp Rotmann) из берлинского Института глобальной публичной политики (GPPi). Это, в свою очередь, вызывало разочарование у европейских партнеров. По мнению Ротмана, для страны и для обеспечения ее интересов необходимо, чтобы правительство действовало быстрее и решительнее.
После вторжения России в Украину это стало более очевидно, чем когда-либо прежде. "Трехпартийное правительство Олафа Шольца (Olaf Scholz) смогло разработать Национальную стратегию безопасности, но упустило шанс создать НСБ", - говорит Айлин Матле, эксперт по вопросам безопасности и обороны Германского общества внешней политики (DGAP).
Планы создания национального совета были внесены в коалиционное соглашение консерваторов из ХДС/ХСС и социал-демократов. И вот дело сдвинулось с мертвой точки. Национальный совет безопасности считается любимым проектом канцлера Мерца.
Какие задачи будут возложены на НСБ?
Основной задачей НСБ станет сбор и анализ всей необходимой информации для того, чтобы можно было оперативно принимать решения. Нацсовет будет функционировать на регулярной основе и заниматься "стратегическим прогнозированием и планированием". Кабинет Мерца намерен расставить свои собственные приоритеты в области безопасности и развивать стратегию с привлечением "аналитических центров и в постоянном взаимодействии с национальными советами безопасности союзных государств".
Важной задачей новой структуры также станет разработка сценариев и учений для действий в кризисных ситуациях. "Речь идет, прежде всего, о проактивной политике, а не только о реагировании на события", - уточняет Айлин Матле из DGAP.
Что изменится с появлением Национального совета безопасности?
С учреждением НСБ ФРГ будут упразднены два госоргана: Федеральный совет безопасности (Bundessicherheitsrat), который до сих пор в основном занимался регулированием экспорта оружия из Германии, и Кабинет по вопросам безопасности (Sicherheitskabinett) - в его рамках ведомство федерального канцлера обсуждало важные темы с руководством министерств. Обе эти функции перешли к НСБ, который должен "обобщать, обрабатывать и координировать навыки и знания". Речь идет о том, чтобы принимать "политические решения с учетом всех аспектов".
НСБ стал необычным новшеством для Германии. Ведь в итоге министерства потеряют часть своей самостоятельности. "В то же время они могли бы участвовать в процессе принятия решений, заранее выдвигая свои предложения", - считает Филипп Ротман из GPPi. "Если бы весь набор знаний изо всех ведомств заранее обобщался и складывался в единую картину, то решения можно было бы готовить более эффективно", - выражает уверенность Айлин Матле.
Эксперт предостерегает от чрезмерных ожиданий: "Это важный первый шаг, но мы должны подождать и посмотреть, как новый орган будет развиваться и функционировать на практике. Сможет ли он действительно разрабатывать межведомственные сценарии и принимать решения, или же верх возьмут инерционные силы, в результате чего совет превратится в бумажного тигра?".
НСБ ФРГ будет заседать в закрытом режиме, но принятые им решения будут публиковаться. По выражению Филиппа Ротмана, в демократическом обществе важно "объяснять значение и актуальность отдельных решений и давать людям возможность понять их". Не менее значимо, подчеркивает Ротман, на раннем этапе вовлекать в процесс политические партии и открыто контактировать с общественностью, чтобы не создавать почву для "разного рода конспирологических теорий и слухов о том, что происходит в Национальном совете безопасности".