Миллиарды на защиту климата: неожиданная победа "зеленых"

Бундесрат, законодательный орган власти ФРГ, представляющий интересы федеральных земель, в пятницу, 21 марта, необходимым большинством голосов поддержал поправку к конституции, которая ослабит "долговой тормоз" и откроет путь для масштабного финансового пакета на вооружение, инфраструктуру и защиту климата. Поправка была подготовлена консерваторами из блока ХДС/ХСС и социал-демократами из СДПГ, которые ведут переговоры о формировании нового коалиционного правительства ФРГ.

Ее принятие следует считать серьезным успехом лидера ХДС и вероятно будущего федерального канцлера Германии Фридриха Мерца (Friedrich Merz), поскольку, как отметил в интервью DW профессор конституционного права Билефельдского университета Кристоф Гузи (Christoph Gusy), "формирование нового правительства в определенной степени строится на этом финансовом пакете". Но еще большего успеха добилась партия "Союз-90"/"зеленые", которой удалосьвыторговать у Мерца 100 млрд евро для защиты климата.

Это, возможно, самая крупная победа, партии с тех пор, как "зеленые" пришли к власти вместе с либералами из Свободной демократической партии Германии (СвДП) и социал-демократами из СДПГ. В начале работы "светофорной коалиции", осенью 2021 года, они действительно планировали инвестировать миллиарды евро в защиту климата. Но план перераспределить средства из фонда, созданного во время пандемии коронавируса и первоначально предназначенного, в том числе, для экономической помощи, потерпел неудачу в Конституционном суде Германии.

К осени 2023 года денег на амбициозные планы больше не было, что послужило причиной распада правящей коалиции.

Мерц нуждался в поддержке "зеленых" в бундестаге

После того, как бундесрат одобрил ослабление "долгового тормоза", в статью 143h Основного закона ФРГ будут внесены изменения, согласно которым в течение следующих двенадцати лет на инвестиции в инфраструктуру может быть привлечено 500 млрд евро. При этом в Германии действуют строгие правила в отношении государственных долгов, поэтому пакет необходимо было одобрить большинством в две трети голосов депутатов. Проблема  в том, что по итогам выборов 23 февраля ХДС/ХСС и СДПГ в состоянии сформировать правительственную, так называемую "большую коалицию", но для обеспечения прохождения поправок в конституцию их голосов недостаточно. Усилившая свои позиции правопопулистская партия "Альтернатива для Германии" (АдГ) вместе с Левой партией в состоянии блокировать принятие поправки.

Поэтому ХДС/ХСС и СДПГ внесли свой законопроект в "старый" бундестаг, где вместе с "зелеными" они имеют более двух третей мандатов. Согласно немецкому законодательству, старый состав бундестага остается легитимным до 25 марта, когда будет сформирован новый парламент.

Чего добились "зеленые"?

Сопредседатель партии "Союз-90"/"зеленые" Франциска Брантнер (Franziska Brantner) оценивает результат политического торга как несомненный успех. "100 млрд евро, выделяемые на защиту климата, еще раз показывают, как важно, чтобы "зеленый" голос звучал. В противном случае климат вообще не упоминался бы", - заявила она в программе Tagesschau в эфире общественно-правовой компании ARD.

Эти 100 млрд евро должны дополнительно поступить в Фонд климата и преобразований (КТФ), из которого уже сегодня, например, выплачивают миллиарды на модернизацию зданий, зарядные станции для электромобилей и реструктуризацию промышленности с учетом целей защиты климата.

В прошлом году в распоряжении KTF было около 58 млрд евро. Однако в отношении дальнейшего финансирования существовала некоторая неопределенность. Дополнительные 100 млрд евро в течение следующих двенадцати лет, безусловно, важны, считает член комитета бундестага по защите климата и энергетике Томас Хайльман (Thomas Heilmann). "Потому что это позволит политикам достичь целей по защите климата с помощью финансирования, а не запретов", - указал он.

Имеет ли защита климата теперь конституционный статус?

И это еще не все: в тексте поправки к Основному закону теперь говорится, что запланированный специальный фонд в размере 500 миллиардов евро предназначен для "инвестиций в инфраструктуру и дополнительных инвестиций для достижения климатической нейтральности к 2045 году". На самом деле то, что Германия должна стать климатически нейтральной к 2045 году закреплено в третьем абзаце Федерального закона о защите климата. Теперь, по настоянию "зеленых", этот год будет упомянут и в Основном законе. Означает ли, что климатическая нейтральность теперь имеет в Германии конституционный статус? Бывший судья Федерального конституционного суда Удо Ди Фабио с этим не согласен. "Это не приводит к государственной цели в том виде, в котором мы ее знаем, как цель государства всеобщего благосостояния", - сказал он DW.

Пока еще лидер парламентской фракции СвДП Кристиан Дюрр (Christian Dürr) считает упоминание 2045 года в Основном законе и вовсе неправильным. Он ссылается на более позднюю дату перехода к климатической нейтральности Европейского Союза. "2045 год может быть благородной целью. Но это ничего не меняет для глобального климата. Потому что Европейский Союз взял на себя обязательство достичь этих целей  к 2050 году заявил", - он в эфире общественно-правовой компании ARD.

"Зеленые", потерявшие на досрочных выборах в бундестаг 23 февраля 2025 года более трех процентных пунктов, очевидно, не войдут в состав следующего федерального правительства. Но им удалось добиться серьезных уступок от консерваторов и СДПГ по климатической политике, о которых могли только мечтать в составе прошлой "светофорной коалиции".