16.04.2001 «Профессия - безработный»: канцлер ФРГ намерен искоренить злоупотребления в немецкой системе социальных гарантий
Такой сюрприз преподнес им под Пасху сам канцлер Герхард Шрёдер - он же лидер Социал-демократической партии, которая традиционно всегда отстаивала интересы маленького человека и ратовала за социальную справедливость. В интервью «Бильд» - самой массовой из немецких газет - он призвал биржи труда к более жесткому отношению к безработным и пригрозил штрафными санкциями тем, кто работать может, но не соглашается на предложенное место. «Такие люди не могут рассчитывать на общественную солидарность, заявил Шрёдер, в Германии не должно быть права на лень», цитирует «Бильд» главу правительства ФРГ.
Герхард Шрёдер, конечно, имел в виду не всех безработных, а только иждивенцев немецкой системы социальных гарантий. Но ему следовало знать, что бульварная «Бильд-цайтунг» склонна к упрощению проблем и броским заголовкам. Поэтому и реакция на интервью была весьма резкой. Профсоюзы, как и полагается, возмутились и обозвали канцлера всякими нехорошими словами, предприниматели, наоборот, выразили одобрение. Управляющий делами немецкого объединения работодателей Кристоф Канненгисер указал на то обстоятельство, что несмотря на высокий уровень безработицы предприниматели с трудом заполняют вакансии. Многие материально не заинтересованы идти работать, поскольку разница в доходах человека работающего и получателя пособия зачастую невелика. Вот и выходит, что при почти четырех миллионах безработных - в Германии шестьсот тысяч вакантных мест.
Тут требуется, наверное, некоторое пояснение. В Германии существуют различные виды помощи неработающим. В первые три года после увольнения человек может рассчитывать на так называемые «безработные деньги». Для семейного с детьми - это 67 процентов прежнего нетто-оклада. Плюс государство платит за него взносы в больничную и пенсионную кассы. Затем он переходит в категорию получателя «безработной помощи». Это уже только 57 процентов от бывшего заработка. Заявку на такую помощь надо подавать каждый год, но выплачивается она фактически бессрочно. Правда, оба пособия предполагают, что человек в последние три года как минимум 12 месяцев работал и соответственно делал обязательные отчисления в фонд страхования на случай безработицы. Если нуждающийся, однако, вообще никогда не работал, то ему государство платит социальную помощь - это самая низшая категория. Впрочем, и на эти деньги в Германии можно относительно неплохо существовать - особенно, если подрабатывать по черному. Не хуже, чем работающим в некоторых других странах.
Конечно, ошибочно утверждать, что немецкие безработные это сплошь лентяи и сами виноваты в своём положении. Но канцлер и не утверждал, что спасение утопающих - дело рук самих утопающих. Он просто указал на серъезный изъян немецкой системы социальных гарантий, которая и в самом деле не создает достаточных стимулов для поиска работы и повышения квалификации. Запросы безработных порой явно завышенные: подайте мне место с таким-то окладом, а на меньшее я не согласен, на пособие лучше живу!
Ситуацию отягощает и слабая мобильность немецких безработных. Переезд в другой город считается уважительной причиной для отказа принять предложенную биржей труда работу. Попробуйте такой аргумент выдвинуть в Америке. Там в два дня соберутся, если даже за тысячи километров появится выгодная профессиональная перспектива. Откажетесь - пеняйте на себя.
Еще одна причина - квалификация. Современная экономика требует весьма высокого её уровня, зачастую высшего образования. За десять лет общее число рабочих мест в Германии, предполагающих наличие университетского диплома, увеличилось более чем на миллион. Но вместе с тем желающих получать высшее образование в стране становится все меньше. Теперь только 68 процентов старшеклассников собираются учиться дальше в ВУЗах. А ведь среди дипломированных специалистов безработица втрое ниже, чем в среднем по стране.
Ну, и наконец, нельзя отрицать, что есть в Германии «профессиональные безработные», иждивенцы и мошенники. Работают или подрабатывают по-черному и в то же время исправно получают пособие - будь-то социальное или по безработице. От мест же, которые им предлагает биржа труда, они под разными надуманными предлогами отказываются. Таковых в Германии - по явно заниженным оценкам - от семи до десяти процентов официально зарегистрированных безработных.
Но даже если нахлебников вдвое больше, всё равно меньшинство, хотя и растущее, как считает генеральный секретарь СвДП Гидо Вестервелле. Причем, это не только деклассированные элементы. Немецкой системой социальных гарантий злоупотребляют и вполне респектабельные граждане. Бывает, например, что супруга преуспевающего бизнесмена несколько лет работает, чтобы дома не сидеть, а потом с работы уходит, когда надоест спозаранку вставать. Регистрируется на бирже труда и начинает получать пособие по безработице, хотя супруг зарабатывает более чем достаточно. Вот о таких «профессиональных безработных» в первую очередь и говорил в своем интервью канцлер. Америк он не открыл.
О злоупотреблениях в системе социальных гарантий говорят в ФРГ уже давно и варианты исправления ситуации предлагают разные. Наиболее радикально настроен баварский премьер Эдмунд Штойбер. Он требует вовсе прекратить выплату социальных пособий тем, кто уже долгое время сидит без работы и без уважительных причин отклоняет предложения биржи труда. Правда, Штойбер не уточнил, какие причины он сам считает уважительными. Некоторые предлагают комбинировать социальное пособие с минимальной зарплатой. То есть продолжать его выплачивать тем, кто соглашается идти на не очень денежную работу.
На создание дополнительных стимулов ориентирована и так называемая «саксонская» модель. В этой федеральной земле собираются выплачивать социальное пособие в прежнем объеме только пожилым людям и неработоспособным. Для тех же, кто работать может, но отказывается от предложений биржи труда, пособие будет сокращено на сто пятьдесят марок. А вот если безработный идет на курсы повышения квалификации или на общественно-полезные работы, то ему по триста марок еще и приплачивать будут. По рассчетам саксонского правительства, такая модель позволит снова вовлечь в трудовую жизнь порядка трёхсот тысяч безработных и на восемь миллиардов марок сократит государственые расходы на их содержание. Который из этих вариантов будет в конечном счете принят и приобретет силу закона, пока не ясно. Но то, что для немецких безработных наступают не самые сладкие времена, сомнений не вызывает. Криминальная хроникаЕсли верить статистике, в прошлом году жизнь в немецкой столице стала более безопасной. Риск стать жертвой преступников уменьшился. Такой вывод можно сделать из представленного берлинским сенатором внутренних дел Экартом Вертебахом отчета о криминогенной ситуации в столице в прошлом году. Так вот, всего тут закон преступали чуть более полумиллиона раз - включая тяжкие убийства и легкое мошенничество. Почти на три процента меньше, чем годом раньше. Снижение преступной активности не очень радикальное, но всё же. К тому же половина всех преступлений раскрывается, что, конечно, радует. Тем не менее, в сравнении с другими крупными городами Германии Берлин по-прежнему остается довольно криминальным. На сто тысяч жителей приходится 16 с половиной тысяч правонарушений.
Ну, а теперь по порядку. За весь прошлый год в Берлине было убито шестьдесят человек - на одиннадцать меньше, чем годом раньше. 552 женщины были изнасилованы - в девяносто девятом таковых было почти на двадцать процентов больше. Реже стали воровать машины - благодаря использованию электронной блокировки зажигания число угонов в Берлине стало самым низким после девяносто первого года. Но есть в статистике и тревожные данные. Так, повысился риск быть избитым и ограбленным в темной берлинской подворотне, а также стать жертвой ловких карманных воров, которые промышляют преимущественно в общественном транспорте и магазинной толчее. Вот что говорит шеф берлинской полиции Хаген Забершински:
- «К сожалению мы вынуждены конститировать, что в прошлом году заметно выросло число ограблений, совершенных детьми. Это очень серьёзные преступления, имеющие глубинные общественные причины.»
Но самый большой прирост криминальной энергии зафиксирован в сфере наркоторговли - на сорок два процента. Причем, и среди наркоманов - все больше детей:
«Это очень тревожные данные, которые ставят вопрос о том, как поступать с людьми, попавшими в наркотическую зависимость", - говорит Экарт Вертебах. Для него сомнений не вызывает, что протеводействовать наркомании можно только терапевтическими методами, поскольку только лечение способно избавить человека от пагубного пристрастия к наркотикам.
Тревожит сенатора и увеличение числа преступлений с политической подоплекой. Так, правые экстремисты совершили в двухтясячном году тристи тридцать три преступления в Берлине - на сорок процентов больше, чем год назад. Еще более активны экстремисты левые, правда их активность почти стагнирует. На их счету - восемьсот сорок восемь правонарущений.
Учитывают берлинские власти и национальный состав преступного мира. Общее число иностранцев, задержанных по подозрению в совершении преступления, сократилось, но их доля в криминальной статистике по-прежнему высока. Даже если исключить заезжих гастролеров, почти четверть всех преступников - это постоянно проживающие в Германии иностранцы. При том, что в процентном отношении иностранцев среди населения Германии вполовину меньше. «Русский Берлин»Берлин и Санкт-Петербург намерены развивать сотрудничество в области туризма. Соответствующую договоренность подписали руководители информационно-туристических центров обоих городов. Берлин уже сейчас весьма популярен у жителей Петербурга. В прошлом году немецкую столицу посетили 16 тысяч 400 петербуржцев, на 20% больше, чем за год до этого. Целью подписанной договоренности является расширение презентации Берлина и Петербурга в каталогах турагентств двух городов.
В картинной галерее «Элита» в районе Митте состоялась первая совместная выставка 25 русскоязычных художников - членов недавно созданного ими союза под названием «Творчество». Это - первое в своем роде объединение художников-эмигрантов, проживающих в столице Германии. Среди его основателей - Ирина Фольштадт, Александр Прокопьев, Ульяна Шереметьева. Художники надеются, что в рамках профессионального союза смогут легче выставляться, продавать свои работы, иметь отклик в средствах массовой информации.
Под патронажем фонда имени Фридриха Науманна, близкого к партии СвДП, в Берлине открылась выставка произведений российских художников-авангардистов, в свое время находившихся в оппозиции к советскому режиму. Выставка под названием ДОМ - традиционная и проходит уже седьмой год подряд. По словам заместителя председателя правления фонда Эльке Менерт, целью выставки является показать берлинскому зрителю поиски российскими деятелями культуры художественной и гражданской свободы.
В рамках заключенной между Берлином и Ташкентом договоренности о сотрудничестве в немецкой столице прошел семинар для 10 узбекских инженеров-строителей. Их группу возглавил заместитель мэра Ташкента. Семинар был посвящен берлинскому опыту привлечения инвестиций в строительные проекты, прежде всего в программы модернизации блочно-панельных домов, построенных во времена ГДР. Визит узбекских специалистов в столицу Германии - уже четвертый за последние годы.