Posljedice suspenzije američke pomoći za zapadni Balkan

USAID, odnosno Američka agencija za međunarodni razvoj (United States Agency for International Development) je godinama bio ključni partner zemljama zapadnog Balkana, podržavajući njihove napore u jačanju demokracije, ekonomskom razvoju i izgradnji civilnog društva.Trumpova iznenadna suspenzija ove pomoći postavlja ozbiljna pitanja o budućnosti američke podrške regiji i mogućim posljedicama po njen ekonomski razvoj i političku stabilnost.

Odluka o suspenziji dolazi u trenutku kada je tehnološki poduzetnik, milijarder Elon Musk USAID označio kao „kriminalnu organizaciju“ i pozvao na njeno ukidanje. Internet portal USAID-a trenutno je nedostupan, a dio osoblja te organizacije poslan je na „prinudni odmor“. USAID-ov nalog je izbrisan sa X-a, društvene mreže Ilona Muska. Službenici USAID-a navodno nisu htjeli dostaviti povjerljive informacije Muskovom Odjeljenu za djelotvornost američke vlade.

Upute Marca Rubia

Prije zatvaranja web portala, iz USAID-a je za DW rečeno da su iz 90-dnevne suspenzije američke razvojne podrške izuzeti projekti humanitarne pomoći posebne namjene koji se odnose na „spašavanje života“. „Realizatori postojećih programa humanitarne pomoći koji spašavaju živote mogu nastaviti s radom“, kazali su iz USAID-a.

DW-u je dostavljeno uputstvo USAID-u koje potpisuje novi američki državni sekretar Marco Rubio. „Za potrebe ovog izuzeća, humanitarna pomoć koja spašava živote odnosi se na osnovne lijekove za spašavanje života, medicinske usluge, hranu, skloništa i pomoć za izdržavanje, kao i na zalihe i razumne administrativne troškove za isporuku takve pomoći“, navodi se u uputstvu američkog državnog sekretara.

Potpuna kontrola ili ukidanje USAID-a?

Naznačeno je da se privremeni izuzeci od suspenzije američke razvojne pomoći ne odnose na abortuse, planiranje porodice, konferencije rodne ili DEI (raznolikost, pravičnost, inkluzija) ideološke programe, transrodne operacije ili drugu pomoć koja „ne spašava živote“.

Marco Rubio je u ponedjeljak (3.2.) imenovan za vršitelja dužnosti administratora USAID-a, agencije koja je šest decenija bila nezavisna. Trumpova administracija, prema nekim medijima, sada ju želi staviti pod potpunu kontrolu ili – sudeći prema tvrdnjama Elona Muska – ukinuti.

USAID-ovo djelovanje na zapadnom Balkanu

USAID je do suspenzije bio aktivno uključen u brojne projekte širom zapadnog Balkana, podržavajući inicijative usmjerene na različite aspekte razvoja. Podrška je obuhvaćala širok spektar oblasti, od jačanja institucija vlasti i civilnog društva, preko podrške ekonomskom razvoju, do pomoći u obrazovanju, zdravstvu i zaštiti okoliša.

U Bosni i Hercegovini (BiH), USAID je podržavao razne projekte iz oblasti turizma, energetskog sektora i zaštite ljudskih prava uglavnom kroz jačanje kapaciteta organizacija civilnog društva. U Srbiji, ova organizacija bila je angažirana u programima jačanja demokratskih institucija, reforme pravosuđa, unapređenja medijskih sloboda i razvoja privatnog sektora. U Hrvatskoj, USAID je bio aktivan tijekom 90-ih i ranih 2000-ih, ulažući u obnovu infrastrukture, razvoj privatnog sektora i jačanje demokratskih institucija. Slične inicijative USAID je podržavao i u Crnoj Gori te drugim državama regije.

Teško je dati preciznu brojku o ukupnom iznosu novca koji je USAID uložio u zapadni Balkan od devedesetih godina, jer se radi o dugom razdoblju i različitim vrstama pomoći. Prema informacijama regionalnih medija, ukupna pomoć SAD-a zemljama zapadnog Balkana od devedesetih godina do danas mjeri se u milijardama dolara, a najveći dio novca plasiran je upravo kroz projekte USAID-a.

Moguće posljedice za zapadni Balkan

Suspenzija USAID-ove pomoći mogla bi imati značajne posljedice za zapadni Balkan. Pojedini analitičari već govore o tome kako bi uskraćivanje podrške oslabilo američki utjecaj u mnogim državama koje SAD smatraju saveznicima u aktuelnim globalnim previranjima, uključujući zapadno-balkanske države.

Bez financijske i tehničke podrške, mnogi ključni projekti u regiji mogli bi biti obustavljeni, a reformski procesi usporeni. USAID je bio ključni partner u podršci reformama demokratskih institucija i vladavine prava pa bi suspenzija mogla usporiti ove procese i ugroziti napredak postignut u proteklim godinama.

Suspenzija posebno pogađa BiH i Srbiju?

Politički analitičar iz Zagreba Davor Gjenero podsjeća da se mnoge organizacije civilnog društva u regiji oslanjaju na financijsku podršku kroz USAID. Suspenzija pomoći mogla bi dovesti do gašenja nekih organizacija i smanjenja njihovog kapaciteta za djelovanje u ključnim oblastima zaštite ljudskih prava i borbi protiv korupcije.

Gjenero smatra da će suspenzija USAID-ove pomoći posebno pogoditi nevladine organizacije u Srbiji i BiH. „Kad je riječ o Srbiji i BiH, nevladine organizacije koje pružaju usluge nemaju komfor koji donosi članstvo u Europskoj uniji kao što je to slučaj sa Hrvatskom, pa će one biti u problemima kako naći financijera za svoje djelatnosti. Ostaju im ograničeni europski fondovi“, kaže Gjenero za DW.

Bez podrške u značajnom političkom trenutku

Problem je, napominje sugovornik DW-a, što se nitko nije pripremio za novu situaciju. „Posebno zato što su u Srbiji u tijeku procesi koji bi mogli dovesti do promjene vladajuće političke matrice autoritarnog režima, dok je BiH i dalje izložena snažnom centrifugalnom pritisku“, upozorava Gjenero.

Napominje da su nevladine organizacije „silno važne“ za izgradnju građanskog društva u zapadno-balkanskim državama. „Bez civilnog društva neće biti izgradnje demokratskih institucija u Srbiji i postautoritarne tranzicije, dok će u BiH bez vitalnog nevladinog sektora biti teže očuvati vrijednosti jedinstvenog održivog društva u okviru jedinstvene i suverene BiH“, napominje Gjenero.

Pravi uticaj ove suspenzije tek će se vidjeti, ali već sada je jasno da će ona imati značajne posljedice za cijelu regiju.

USAID je osnovao američki predsjednik John F. Kennedy 1961. godine, na vrhuncu Hladnog rata između Sjedinjenih Država i Sovjetskog Saveza. Bio je to, prema američkim medijima, pokušaj Washingtona da se na efikasniji način suprotstavi tadašnjem sovjetskom uticaju. Donald Trump se, očito, želi riješiti tog nasljeđa.