Njemačka osniva Nacionalno Vijeće za sigurnost

Da Nacionalno vijeće za sigurnost već postoji, kancelar Friedrich Merz ne bi možda jedini bio na meti kritika zbog obustave isporuke oružja Izraelu.

„Vjerovatno bi odluka bila bolje pripremljena, a koordinacija bi tekla glatko", kaže Aylin Matlé, stručnjakinja za sigurnost i odbranu iz Njemačkog društva za spoljnu politiku (DGAP). „Povlačenje Bundeswehra iz Afganistana možda ne bi bilo tako haotično, jer bi se odluka ranije pripremila i donijela", dodaje Matlé.

Zašto Njemačka osniva Nacionalni savjet za sigurnost?

Oko 60 zemalja širom svijeta imaju tijela slična planiranom njemačkom Nacionalnom vijeću za sigurnost (NSR). Za razliku od SAD-a ili Francuske, u Njemačkoj ni ubuduće neće biti moguće centralizovano odlučivanje o sigurnosnim pitanjima. Ipak, NSR bi trebao učiniti vladu u Berlinu sposobnijom za djelovanje u kriznim vremenima.

Dogovor koalicije CDU-a i SPD-a o osnivanju NSR-a predstavlja kraj višedecenijske rasprave. To je dijelom zato što je Njemačka ranije rijetko imala vodeću ulogu, pa su sporiji procesi odlučivanja bili prihvatljivi. Osim toga, političke blokade u koalicionim vladama često su usporavale odluke koje se tiču sigurnosti, pa je potreban efikasniji proces odlučivanja.

„Budući da se Berlin često nije mogao odlučiti, savezna vlada je u ključnim evropskim pitanjima često bila suzdržana", kaže Philipp Rotmann iz Globalnog instituta za javnu politiku (GPPi) u Berlinu. To je izazivalo frustraciju među evropskim partnerima. Rotmann ističe kako je za zemlju i zaštitu njenih interesa ključno da vlada odlučuje brže i odlučnije.

Od ruske invazije na Ukrajinu, to je postalo jasnije nego ikad. „Iako je prethodna 'semaforska' vlada, sastavljena od SPD-a, Zelenih i Liberala, uspjela napisati nacionalnu sigurnosnu strategiju, propustila je priliku da uspostavi NSR", kaže Aylin Matlé. Sada Merzova vlada želi konačno djelovati. NSR je uključen u koalicioni sporazum i smatra se omiljenim projektom kancelara. Već na prvoj sjednici kabineta nakon ljetne pauze, krajem augusta, njemčaka vlada želi donijeti odluku o osnivanju novog tijela. Prema izvorima iz vlade, NSR bi trebao početi s radom u oktobru.

Koje zadatke ima NSR?

Glavni zadatak NSR-a bit će objedinjavanje i koordinacija svih relevantnih informacija i analiza na jednom mjestu, kako bi se na široj osnovi donosile brže odluke.

NSR će se redovno sastajati i preuzeti domen „strateškog predviđanja i planiranja". Time se nastavlja ono, što je započela prethodna vlada, koja je izradila nacionalnu sigurnosnu strategiju. Nova vlada želi na nju staviti svoj akcenat i dalje razvijati ovu strategiju – uz uključivanje „think tankova" i stalnu razmjenu s nacionalnim sigurnosnim savjetima savezničkih zemalja.

Važan zadatak NSR-a bit će i razvoj scenarija i vježbi za krizne situacije, poput simulacija otmica aviona ili napada. „Radi se prvenstveno o proaktivnom oblikovanju politike, a ne samo reagovanju na događaje", objašnjava Matlé iz DGAP-a.

NSR-om će predsjedavati kancelar. Stalni članovi bit će šef ureda kancelara (koji koordinira obavještajne službe) i osam ministarstava: vanjskih poslova, unutrašnjih poslova, odbrane, finansija, privrede, pravde, razvoja i digitalizacije.

Ako situacija to bude zahtijevala, u Vijeće se mogu uključiti i drugi članovi vlade ili predstavnici saveznih zemalja. Po potrebi mogu učestvovati i predstavnici drugih zemalja, NATO-a i EU, kao i šefovi sigurnosnih agencija, stručnjaci iz think tankova i privatnog sektora. Rad NSR-a će organizovati poseban štab iz ureda kancelara, koji će imati tri ključna područja djelovanja: „Integrisanu sliku situacije", „Strateško predviđanje" i „Centar za koordinaciju".

Šta se mijenja?

Osnivanjem NSR-a u Njemačkoj se ukidaju dva tijela: Savezno vijeće za sigurnost, koje je dosad odobravalo izvoz oružja, kao i Sigurnosni kabinet, gdje se ured kancelara savjetovao s ministarstvima o važnim pitanjima – obje funkcije preuzima novo tijelo. Cilj je „objediniti kompetencije i znanje, obraditi ga i koordinirati", navodi se u dokumentu koji je dostavljen DW-u. Radi se o donošenju „političkih odluka s pogledom od 360 stepeni".

Ako se to zaista provede, to bi bio presedan u Njemačkoj. Ministarstva bi time mogla izgubiti dio svoje samostalnosti. „Istovremeno bi Vijeće za sigurnost moglo oblikovati proces odlučivanja tako što bi rano iznosilo vlastite prijedloge", kaže Rotmann. „Ako se znanje iz svih resora unaprijed prikupi i pripremi zajednička slika kompletne situacije, odluke bi se mogle pripremati efikasnije", kaže Matlé iz DGAP-a. Ipak, upozorava da me treba imati prevelika očekivanja. „To je važan prvi korak, ali moramo sačekati da vidimo, kako će se tijelo razvijati u stvarnosti", dodaje. „Hoće li NSR zaista biti sposoban razvijati scenarije i donositi odluke koje prelaze resorne granice ili će prevladati otpor promjenama – što bi moglo dovesti do toga da Vijeće za sigurnost ostane samo na papiru?"

NSR će zasjedati tajno, ali će njegove odluke biti objavljene u javnosti. „U demokratiji je važno objasniti značaj i relevantnost pojedinačnih odluka i ljudima pružiti uvid u njih", kaže Rotmann i zaključuje: „Jednako je važno rano uključiti političke stranke i otvoreno komunicirati, kako se ne bi širile „teorije zavjere i glasine o tome šta se dešava u njemačkom Nacionalnom vijeću za sigurnost."